这里的湖面静悄悄——营造东钱湖良好社会环境侧记
打造胜地 治安先行今年，我市启动实施《宁波市休闲旅游基地和商务会议基地建设五年行动计划》，计划全面推动长三角最佳休闲旅游目的地建设。
五年行动计划的总体目标是：打造休闲旅游和商务会议两大基地，构建比较完善的休闲旅游目的地产品、功能、营销、管理和服务体系，将我市建成具有鲜明城市个性、拥有高质量休闲旅游环境、具有较高知名度和美誉度的长三角最佳休闲旅游目的地。到２０１２年，全市接待游客量将达到４６４０万人次，旅游总收入达８００亿元。
打造胜地，治安行先行。今年初，市委常委、市公安局局长王惠敏在市公安局党委会议上提出全市公安工作的指导思想：把握全市社会治安稳控工作核心，紧盯社会治安突出问题，为全市经济社会又快又好发展创造和谐稳定的社会环境。同时明确了全年公安工作总体目标：“三个零增长”和“五个不发生”。即：“继续保持刑事发案和交通、火灾事故三项指数‘零增长’；不发生危害国家安全和政治稳定的重大政治事件和暴力恐怖事件，不发生影响社会大局的重大群体性事件，不发生群死群伤安全生产和治安灾害事故，不发生影响恶劣的队伍重大违法违纪问题。”
为此，今年以来我市公安全力抓好社会面维稳工作、全力抓好社会治安防控工作。
这其中，维护旅游胜地的治安，是**门非常具特色的一项工作。
（朱和风 俞 敏 文/摄）
在大自然和谐、宁静的风光中享受精神的愉悦，已成为生活在快节奏环境中的人们的选择。去年，我市沟通长三角地区联系的杭州湾跨海大桥建成后，被郭沫若誉为“西子风韵、太湖气魄”的东钱湖，以其旖旎的风光，吸引了越来越多的游客。
如何营造宁波这个“后花园”的和谐治安环境，让人们在游玩、观赏湖光山色中感受到和谐的氛围和安定的社会治安环境，这成了宁波市公安局东钱湖分局全体民警的中心任务。局长陆朝晖告诉记者，２００３年４月，省公安厅批复同意设立宁波市公安局东钱湖分局后，同年１０月８日开始运作。围绕东钱湖旅游度假区的中心工作，全体民警在全力维护社会治安和政治稳定的同时，积极营造东钱湖旅游度假区良好的社会治安环境。
东钱湖距市中心约１５公里，湖的东南背靠青山，湖的西北紧依平原，属闽浙地质的一部分，作为古时期地质运动形成的天然湖泊，她是我省最大的内陆天然淡水湖，南北长８．５公里，东西宽６．５公里，环湖一周约４５公里，全湖面积为２０平方公里左右，比杭州的西湖大四倍，而且环湖的周边又是星罗棋布的自然景点，这里就成了人们放飞心情的天堂，仅去年游客就达到２００万之多，今年预计可达２４０万。
东钱湖的福泉山景区、南宋石刻公园、小普陀景区、雅戈尔动物园、陶公岛景点和新开发的十里四香农家园，都是游客量集聚的景点。由于一些景点的旅游设施尚在进一步完善中，增加了公安管理工作的难度。而随着北仑港五期、六期码头的建设，大量集卡车又挤压在湖周边１８０公里的道路上。在这样的条件下，如何拓展公安工作，如何维护良好的治安环境呢？
东钱湖公安分局的工作理念是：一旦有事，全警行动。３０多名公安民警在工作思路上打破警种的界限，互相配合，齐抓共管。特别是针对节假期旅游量大、道路不堪压力的特点，全警一致抓景点治安、保交通畅通。
提前预警促平安
在节假期来临之前，全体民警都要对整个辖区的景点、道路进行调查，预测旅游人数、车辆停靠数，然后向管委会报告，再联络度假区内的各个职能部门，制定详情的管理计划。这是东钱湖公安分局的工作特点。
陶公岛上烧烤点是时尚的年轻人喜欢选择的周末带情侣度假的项目，为了做好这里的治安工作，民警们预先向烧烤的经营户了解货源、场地等信息，发现场地布置不合理，易诱发治安纠纷的情况，就动员经营户完善设施，把一些不安定的因素消灭在萌芽状态。
在处置突发事件时，东钱湖公安分局还有一套新颖的预警机制：一旦某个景点、某个路段发生治安、交通案件，接到报警的值班民警就迅速开启对讲机发布警情，而路面巡逻的民警只要听到对讲机传出的通知后，不分处置属那个警种，都要作为第一梯队先期赶赴现场，而作为第二梯队的值班民警则在值班长的带领下，随后赶到。从而保证了警力任何时候都能出现在事发现场。
今年５月２７日，东钱湖公安分局接到一个举报：来自东北、安徽的两伙人因为利益分配不均将在高钱通往下王村的路口公路进行群殴。路面巡逻民警迅速赶赴现场，值班民警马上对路面的视频监控定位，锁定涉案人员，然后３０余名分局民警、协警在值班长的带领下作为后援力量快速赶赴现场，抓获了以佳木斯人曲某为首的２０多名手持凶器的不法人员。与此同时，视频监控的值班人员锁定了逃窜的不法人员的方位和路线，瓮中捉鳖一般将他们一一擒获，从而有效地制止了一场重大恶性事件的发生。
今年“五一”节前夕，交警整合有关信息后获悉，小普陀景点将有数万游客光临，根据目前许多家庭会采取驾私家车辆外出旅游、停车位跟不上车辆停泊的特点，交警迅速和度假区管委会及有关部门取得联系，通过与陶公卫生院、砖瓦厂及正在建设的柏悦大酒店协商，最后在这３家单位内开辟了３个临时停车场，供自驾游的车辆停泊。当天，一位来自上海闽行区的甬籍游客江先生，带着一家人来到小普陀景点，看到秩序井然的一幕，感激地说：“我本来担心车辆没有地方停泊，想不到东钱湖度假区的警察为我们考虑得这样周全，少见少见！”
忍辱负重树形象
旅游景点的特点是景点人员集中、主要道路车辆密集。一旦出现治安、交通事件，如不及时处置，往往会引发旅客流受阻，道路堵塞等状况，容易引起人们不满的情绪。东钱湖公安分局在处置此类事件的措施是：出警快、信息全、处置准。分局陆朝晖局长告诉记者，如果我们换位思考一下，我们带着一家人来到东钱湖旅游，如果碰到堵车、景点治安差等问题，心情肯定不好，也会埋怨甚至骂娘。所以我们要求每个民警带着对人民群众的深厚感情来办事，将心比心地处置各类不安定的因素，对于道路上堵车的司机骂人要理解他们的心情，不能把自己的怨气发泄在游人的身上，忍辱负重、任劳任怨就是体现民警的素质，也是服务群众的另一个版本。
东钱湖公安分局交警大队余晓峰副大队长介绍说，在一些人的眼中，握有处置权的警察往往和群众关系紧张。但是，东钱湖公安分局的民警始终没有忘记警察前面的“人民”两字，他们视群众的利益为至高，心甘情愿做一颗服务群众的铺路石。
７１省道东钱湖段的平水桥，由于桥面狭窄，桥两端的路面宽阔，车辆高峰期间，平水桥成为交通的瓶颈，堵塞现象剧增。居住在桥之两翼的群众为此怨声载道。怎么办？东钱湖公安分局交警大队的民警就坚持每天巡逻，把维护平水桥一带交通畅通作为服务群众保畅通的重要工作来抓，交警经常在高峰期值勤。
居住在平水桥附近的一位老农对记者说，清明节那天，他一早起来去墓地锄草，就看到穿着整洁的交警带着几位协警在平水桥执勤。中午１２时多，当他从山上的墓地回来时，看到这几位交警、协警还站在平水桥执勤，不过此时的他们服装已不再整洁，脸颊上沾着灰黑色的灰尘，可他们仍精神抖擞地指挥交通。直到１２时３０分，这位老农才看到这些交警、协警在现场吃了送来的简单中餐。“人心都是肉做的，看到警察、协警饿着肚子忙忙碌碌指挥交通，实在让我感动！”
深入基层抓防控
东钱湖旅游度假区与我市奉化溪口、象山石浦等旅游景点还有一个不同的特点是她的“新”，因为新的景点的开发，必然会带来折迁、征地等敏感话题。为此，东钱湖公安分局从２００６年以来，在高钱、韩岭、钱湖人家、隐学山庄建立了４个社区和农村警务室，全部实现了“有室、有警、有制度”，要求民警深入基层抓好防控工作。同时还建立了警情分析制度，定期在网上公告预警，使一些责任区民警能及时了解情况，制定相应的对策。
根据东钱湖农村的特点和本地居民的生活习惯，该分局还推行了错时工作制和建立了一支由５０多人组成的专业巡逻防控队伍，加强对案件高发路段、时段的巡逻防控。
民警们还着眼于做强农村和社区的警务机制工作，坚持农村和社区民警专职化方向，明确责任区民警“管人、控案、抓防范、组织和服务群众、和谐警民关系”的基本职能，坚持杜绝警务室有室无人，制度不落实的现象发生，织严织密社区、路面、单位内部和视频监控四张巡控网络，不断完善以信息为主导，以视频监控系统为支撑，以分局民警为主体，以协警巡逻防控队伍为骨干的人机互动、巡卡相接、反应灵敏的点、线、面、块相结合的巡逻防控体系。
对一些群众深恶痛绝的社会丑恶现象，坚持做到露头就打，绝不心慈手软。如去年１０月，崔某、宋某等３人为牟取不义之财，看到东钱湖下水西村比较偏僻，易于疏散，就组织一些赌徒在下水西村的荒山野林聚众赌博。为首的组织者还将望风人员安插在公安分局的附近，专门监视警方的动向。这一聚众赌博事件在当地群众中产生了恶劣的影响，东钱湖公安分局民警获悉此信息后，为一网打尽赌博的组织者和赌徒，通过对群众的深入走访和秘密侦查，最后采取化整为零的迂回战术，直逼赌徒开设在下水西村荒野里的赌场，将正以“打牌九”形式赌博的３０多名参赌人员和３个为首的组织者抓获。
经过东钱湖公安分局全体干警的努力，东钱湖景区防范控制社会治安能力有了整体提升，辖区治安稳定，刑事案件发案率呈逐年下降趋势，去年刑事立案数较上年同比下降了１．５％，使宁波的后花园东钱湖“静悄悄”了。
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奉化溪口旅游景区
视频监控全天候
如何维护旅游景区的社会治安稳定？奉化溪口公安分局的做法是：建立专业化、社会化、科技化的治安防控体系。
对专业巡防队伍，溪口公安分局做到合理调整警力，加大景区的巡逻力度，科学设置巡区和卡点，强化景区的重点区域、重点时段的巡逻和布控，进一步完善巡逻与接处警相结合的动态处警机制，从而形成“有警接警、无警巡逻”的工作格局，最大限度地提高出警率和见警率，实现在视频监控范围内“２４小时不断人”的网格化巡逻，有效地挤压了犯罪空间。
今年以来，溪口公安分局专业巡防队询问盘查可疑人员７６人，查破各类案件４６起，刑事拘留１７人，治安拘留４８人，抓获逃犯１人。
在加强人防的基础上，溪口公安分局还加大科技投入力度，提高技术防控水平，使景区内形成了人防技防互动的立体型动态治安防控体系。截至目前，辖区内共有１６０只摄像头日夜监控。仅去年１１月以来，通过视频监控共协助查破各类案件１０余起，共打击查处１３人，其中刑事拘留３人。
今年是溪口创国家ＡＡＡＡＡ旅游景区的冲刺之年，针对以往溪口风景区内车辆招手揽客现象十分普遍，影响景区形象的风气，溪口公安分局专门成立了旅游秩序中队，采取以日常管理为主，与照片告知相结合；以定点管理为主，与流动管理相结合；以当场教育为主，与限期整改相结合；以管理效果为主，与工作指标相结合的“六个为主、六个结合”的工作方法，同时，从实际出发，划定武岭广场、林校面前、黄婆桥和溪口宾馆面前等四个岗位执勤点，定点、定人、定责管理。由于工作到位，招手揽客现象明显减少。
（朱和风 范敏莉）
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加强社会治安稳控工作 宁波警方现在进行时
我市各公安机关敏锐把握严峻经济形势下可能引发影响政治稳定和国家安全的新动向，严防境内外敌对势力利用经济、民生问题，实施捣乱破环，切实加强重点人员排查管控，完善矛盾纠纷排查预警、社会稳定风险评估机制，准确、及时掌握社情民意，主动当好党委、政府参谋，并配合职能部门做好化解难稳工作。
全力抓好社会面维稳工作
一是着力提升情报信息敏锐性，注重前期预警的及时性。全市公安机关在充分借鉴奥运安保工作的成功经验，切实提高情报信息的关注面和敏锐度，按照不同的领域和阵地，构建有针对性的信息研判阵地。特别是关注在当前金融危机背景下，受到影响最大、最直接的群体因直接遭受经济危机影响、承受能力脆弱，可能引发群体性事件和不安定因素。
二是着力深化矛盾纠纷排查调处机制，注重中期化解的实效性。严格落实不安定因素排查化解机制，及时掌握社情民意和情报信息，为各级领导决策提供准确有效信息。
三是着力强化各项应急处突准备，注重后期处置的艺术性。积极争取党委政府的支持，加强县（市、区）巡特警大队和维稳专业队伍建设，开展专业化集中训练，不断提高队伍素质。同时，逐步配强各种防爆器材、交通通信工具、取证设备、宣传器材等设备，为有效处突提供有力保障。
全力抓好社会治安防控工作
一是推进城乡社区警务和社区民警专职化建设。市公安局专门下发了《关于加强社区警务工作的意见》，按照＂突出重点、整体推进、分类管理＂的要求，最大限度地集中社区民警的工作时间和精力，履行好＂开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序＂五项基本职责，真正推动警力下沉、警务前移。做到在６月底前，海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑和大榭、高新区、东钱湖公安分局，１１月底前在其他县（市）公安局将全面推行社区民警专职化。
二是推进巡逻防控机制建设。市公安局还下发了关于《关于加强巡逻防控工作的意见》，全面推行以情报信息为主导的“点上控得牢、线上巡得威、面上打得厉、块上守的稳”打防管控一体化机制建设，按照“放得开、收得拢”要求，组织巡特警、派出所等警力在中心城区、县（市）区城关、主要街道、商贸广场、金融商贸网点、人员密集部位、治安复杂地段开展加强型、叠加式巡逻，有效遏制多发性、侵财型犯罪高发势头。６月底前海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑公安分局，１０月份以前在其他县（市）局将完成巡逻力量组合、巡逻机制整合和巡控装备到位，全面实行民警带班、协警辅助的摩托车组队式巡控模式，最大限度地提高巡警防控的覆盖面。
三是推进全市公安机关社会治安整治行动。市公安局根据省公安厅社会治安整治行动工作部署，按照“什么犯罪高发就打击防范什么犯罪，什么治安问题突出就整治什么治安问题”的原则，从２００９年５月份起至１０月底，组织开展为期６个月的社会治安整治活动，全力排查和化解不安定因素，整治群众反映强烈、案件频发、治安秩序混乱的场所部位。并在海曙、江东、江北、鄞州四区组织开展了社会治安整治行动集中清查行动，共清查旅馆、出租房屋、美容美发、桑拿洗浴场所、宾馆、游戏机店、歌舞娱乐场所、车站、公园等各类行业场所１万余家，抓获各类违法犯罪嫌疑人２００余人，取得了显著成效。
（记者 朱和风 通讯员 俞 敏）
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