如何更好地做好社区监督 海曙有了“四问十查”标准化目录
北郊社区“监督员”在查台账
记者董小芳通讯员毛一波陈勇峰文／摄
居监会成立了
怎么监督让人犯了难
查台账、看报表、帮助解答居民疑问……做了一辈子会计的李旭椒如今又有了一个新头衔———海曙区华兴社区居务监督委员会成员。
如今，在宁波的城市社区，都有一群像老李一样的“监督员”。
居监会成立的初衷，是要扩大社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。记者在采访中发现，居监会在监督社区日常工作、当好居民和社区之间的“桥梁”等方面，作用不容小觑。可是，具体到详细的监督内容和监督方式，甬上不少社区“监督员”们多少有些模棱两可。
“刚开始不少人会有困惑，社区里面有纪委、有廉政工作室，居监会还要做什么呢？”海曙区纪委相关负责人告诉记者，“其实，居监会不同于纪委和廉政工作室，它是由社区居民民主选举产生，让居民‘唱主角’，对社区的人、钱、权、事进行监督，做好社区‘参谋’，并更好地服务居民。只是每种新事物都有一个逐步完善的过程，在推行初期由于详细的执行细则的缺失，难免令不少‘监督员’在一些操作细节上有些摸不着头脑。”
在老三区几个社区采访中，记者了解到，不少社区“监督员”都有过这样的困惑。
“要求我们居监会成员定期审核社区财务收支动向，监督社区资金、资产、资源管理使用和处置情况。仅凭这几句话，我们这些‘门外汉’想做却不知道该从哪里入手，审核什么、如何审核等，云里雾里的。”一位“监督员”无奈地表示。
记者翻阅居监会成立之初的文件章程，发现章程对工作内容和工作职责的表述相对笼统，具体操作起来确实比较困难。
“撇开财务这些专业性较强的方面不说，就是居务工作的监督，我们做起来，也常常觉得没有头绪。除了看看社区最近做了什么、参加社区会议，好像也没什么好做的。”一位“监督员”向记者感慨。
“四问十查”出台
查什么问什么一清二楚
毫无疑问，要让居监会真正运转起来，发挥其应有的功效，一套操作性强的工作细则不可或缺。
日前，海曙区传来好消息，一项居监会“四问十查”标准化目录正式出台。
“要让居监会发挥出最大的作用，就绝不能流于形式。在广泛调研的基础上，我们多次召集社区工作人员、居监会成员一起开会讨论操作细则，才最终有了今天的‘四问十查’标准化目录。”该负责人说。
记者看到，这份标准化目录用表格的形式对居监会的监督内容进行了详细的划分，共分为四大类十小类，即简称的“四问十查”。而且，还针对性地点明了每一项内容的监督要点和监督方式。
以“社区财务收支动向”为例，在这一大类里，需要居监会详细审核的内容一共有六项，包括社区人员经费发放使用情况、社区日常办公活动经费使用情况、各部门下拨的专项经费、社区自收自支资金使用情况、装修及小型项目资金使用情况等。
针对每一项内容，都点名了详细的监督要点和方式。如“各部门下拨的专项经费”中，居监会监督的重点在困难党员、困难群众慰问金、补助金发放，下拨的退管经费、党员经费、和谐促进员慰问费等四项。监督的方式则是通过“定期查看社区专项经费收支票据、账目记录；财务公示情况；有疑义的可向居委会提出，居委会应在５个工作日内予以答复。”
“细则的制定，离不开社区、居监会成员的共同努力。”工作人员介绍说，“四问十查”正式出台前也经历了多次修改，社区和居监会成员结合自己的社区工作经历，提出了不少建设性的意见。“比如对于居务公开，我们最初只是关注‘是否公开’，后来在他们的建议下添加了‘公开地点是否便利居民查看，公开方式是否多元’等。”
“有了‘四问十查’，工作起来就可以按图索骥，什么该查，怎么查，一目了然，操作性很强。”北郊社区居监会书记徐孟儿说。“不仅如此，社区工作也‘有章可循’。哪些需要公开，以什么形式公开，越来越简单、透明。”
真正“还政于民”
居民抱怨少了评价高了
前不久，华兴社区审核了一项经费使用情况，最后拍板签字的，正是社区居监会的三名成员。
“这是一个公益服务项目，名叫‘零距离便民服务队’。财务审核很详细，小到一个零件的购买、维修等。每一笔钱花到哪里，都清清楚楚。”居监会成员王昶告诉记者，按照“四问十查”标准化目录严格执行，使得社区运作，不管是居务还是财务等，都变得更加透明。“居民对社区的怀疑、抱怨少了，评价自然而然就高了。”
这样由居监会成员“坐堂”监管、审核的场面，如此阳光、透明的“一问一答”，在海曙各社区已成为一种常态。
北郊社区居监会刚一成立，马上开展了现场“执法”。“爱心互助基金会成立以来共收到多少爱心款？最近一笔资金用在什么时候？”居监会成员邵月娥一边翻阅账本，一边询问，“以前大家对社区账目有疑问，不知道该怎么查。现在有了‘四问十查’标准化目录，我们可以名正言顺、有针对有重点地去查。消除了疑问，居民才会更加信任社区。”
不仅如此，“四问十查”中还有一项附加条款，即要求居监会要做好廉情信息搜集，包括邻里纠纷、噪音扰民等各种民生类信息，社区治安、宠物饲养、车棚出租等公共安全类信息，以及公共绿地种菜、小区停车等环境卫生类信息。
记者在采访中了解到，不少社区居监会通常采取一周开一次小型沟通会，每月召开一次大型交流、反馈会来收集信息、解决难题。不少社区还专门开通了居监会电话，居民有任何疑问都可以向居监会反映。
“小区外墙能否统一刷新？”“门口的荷花池什么时候才能再现美景？”“家里的车棚上面有漏油是怎么回事？”“社区乒乓球室能否重新装修？”
问题五花八门，居监会成员都会第一时间反馈到社区，并督促其５天内予以回复。
“从一张发票、一盏路灯，到小区改造、工程建设，居务监督事关群众利益，再小的事也是大事。”海曙区纪委相关负责人说，“通过‘四问十查’标准化目录，居监会搭起了社区和居民间的桥梁，让居民了解社区工作，让社区掌握居民需求，既是监督，更是促进，最终目的是让群众满意。”
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