“智慧慈善”中的政府支持
http://www.gongyishibao.com/Upfiles/20091020193813.jpg“智慧慈善”离不开政府的支持 “智慧慈善”计划，绝不仅仅等同于“在慈善领域运用现代的科学技术”这么简单。在中国慈善领域目前的现实情况下，先进技术手段的运用固然重要，但更重要的是，在这场计划中，政府部门能够对慈善领域信息化建设进行引导和促进，并健全相应的法规，成为这场变革的引领者。
■ 本报记者 徐 辉
中国初级卫生保健基金会副秘书长胡宁宁在不久前看到一个报道：贵州有几个月收入达到一万多元的几个人在贵州省人民法院的门口枪杀法官。当这些人被抓起来，问他们这样做的原因时，他们的回答是“需要寻求刺激”。这让胡宁宁大为诧异。
“我认为这是因为他们没有可以释放财富的地方。只有通过舆论导向，让人们建立正确的价值观和人生观，形成良好的慈善捐赠的氛围，只有在这样的氛围中，‘智慧慈善’计划才能够实现目标。”
胡宁宁认为，政府在制定政策、建立管理机制，实施监督功能之前，也应该起到正确引导舆论导向的作用，“应该让那些已经具备一定能力，财富积累已经高达一定程度的人有释放财富的一种渠道。”
政府在“智慧慈善”中应该发挥的作用还有很多。
在慈善领域，只有当现代的科技的运用和政府各种途径的支持相互配合时，当然也离不开企业的支持，“智慧慈善”计划才能进行到底。
“民政部领导对我们这个计划认同和支持的态度非常重要。”从民政部副部长窦玉沛的发言中，中民慈善捐助信息中心主任彭建梅知道，中心所推出的“智慧慈善”的计划，已经得到了民政部的认可和支持。
政府应该“智慧的”推动慈善
“现代慈善和传统慈善的区别就是国家的意志、政府的推动，而不是社会自发行为。”山东省民政厅副厅长李玉亮说，既然是国家的意志、政府的推动，政府对于推动慈善应该说是旨在致用，政府要通过慈善组织来动员社会资源。“慈善组织的人可以是政府的人，也可以是社会的人，这是特色。”
现在是一个信息的时代，高效透明是现代慈善的本质要求，“政府要推动慈善就应该是智慧的，应该通过信息化实现它的高效和透明。”李玉亮说。
而在胡宁宁看来，首先政府首先要在理念上解决什么叫慈善。不能将慈善仅仅定位在救助、救济、扶贫救困范畴，这不是现代化的慈善理念。现代化的慈善理念已经远远超脱了传统的救助扶贫，现在倡导的是一种发展的理念，是一种追求人的全面发展和社会的全面发展的理念，它通过以改良社会为主要价值观，来解决社会各个方面的问题。“所以，我觉得慈善有相当一部分与服务有关。与其说是慈善事业，我更愿意说是公益事业，因为我认为公益事业的范围更宽泛，更符合现代社会的发展。”
另外，不能仅仅把慈善看作是道德范畴，它也不仅仅是道德理念，如果把慈善圈定为道德范畴，社会的包容性就会非常有限。胡宁宁说，比如现在有些企业愿意做一些慈善，愿意做一些扶贫救困。但是，它的主要出发点可能是为了树立自己企业的社会形象，为了宣传自己，还有的企业捐赠可能是为了谋求更大的经济利益，难道这样的企业就是伪慈善吗？
实际上，现代的慈善事业太需要更多的企业和社会人员来参与。所以，如果仅仅把慈善限定为一个道德范围，一个道德事业的话，不免有些狭隘。那么，它还带来一个问题，既然是道德范畴，就只是少部分群体，少部分人的事情，就不会是全社会的事情，人们就会认为做慈善的人是高境界的人，这样就把慈善事业束之高阁，使它和全社会脱离，人人慈善的目标就难以实现。
“政府需要建立健全法制，通过建立法制，改良管理机制，通过监督机制才能够解决慈善事业的发展问题。”胡宁宁强调，作为民政部，它的角色要转型，应该逐步退出劝募市场，要把劝募的双重身份变成单一身份，应该以监管为主，“劝募应该由全社会参与完成。”
在中国，政府因素尤为重要
“政府在推动慈善事业上还应有更加大的力度，而不要以为动员企业捐款，就已经实现了职能要求。”李玉亮认同胡宁宁的观点。更重要的是，李认为应将慈善信息化纳入到民政事业的规划中来建设。
这样做的好处，一是方便慈善机构利用信息化成果来做慈善；二是要为慈善资源的开发利用整合创造条件。慈善资源合理配置的前提是什么？就是对社会资源的合理掌握。三是为社会民政资源的配置建立一个较好的平台。“我感觉通过信息化，通过信息资源的开发利用和整合，能够使慈善资源配置得更合理，救助得更透明。”李玉亮说。四是信息化是慈善事业公开透明的最好办法，要给慈善事业的公开透明创造条件。”下一步，山东省要建立慈善信息的整合和调研，对引导慈善资源合理配置和公平救助创造条件。五是政府要推动慈善文化建设，加强慈善理念宣传，加强慈善职业化建设。慈善文化建设通过互联网传播非常重要。
河南省民政厅副厅长孟超将政府看作是中国慈善事业发展的重要因素。“中国的慈善事业需要借助政府的推动力来促使它全面快速发展，慈善作为社会需要的产物，其发展势必受到多种因素的影响。在中国，政府的因素尤为重要。”
不同的政府或同一政府在不同时期支持慈善事业的方式不尽相同，在西方发达国家慈善文化体系已经形成，慈善社会氛围浓厚，发展慈善事业的制度也很完善。由于政治制度和文化背景的不同，国家的慈善事业基本靠非政府组织运作，政府主要通过税收减免或政府购买服务等方式强化职能。
“我国的慈善事业是有中国特色的慈善事业，党委和政府的推动不仅仅体现在制定政策上，还体现在党委和政府的引导和支持上。”孟超说。所以，河南荥阳的慈善工作之所以做得这么好，与市委市政府的强力推动是有很大的关系。荥阳市委市政府在具体工作中强调自愿、不搞摊派，突出重点，社会参与，从而形成政府成为主要抓手，共同调动大力推动慈善事业的局面。有些地方还不光发文推动，还邀请政府职能部门等负责人参加。慈善工作必须坚持党委领导、法律推动、政府引导、民间参与、慈善组织实施的方式，加强多方的合作，形成慈善事业发展的合力。在促进慈善事业发展的过程中，党委和政府应该是引导者、支持者和监督者。孟超认为党委和政府推动慈善事业发展主要体现在以下几个方面：
一是制定相关的政策法律法规；二是完善慈善事业的发展指导机制和运行机制；三是加强慈善文化的宣传教育，营造慈善事业发展的良好氛围；四是大力培育和发展慈善组织；五是促进慈善建立信息披露制度，要推进政府与慈善组织之间的沟通和联系，加强政府与慈善组织、各相关方、各媒体组织的沟通，帮助慈善组织建立畅通的需求通道，让需求和捐赠更加有效对接，资源利用更加高效。
“例如建立高速畅通的信息网络平台，精确统计各种捐赠财物的信息数据，推动政府与捐赠组织之间、受众对象之间的沟通互动。”孟超说。
智慧慈善推动政府工作开展
“智慧慈善无疑会给政府工作带来新的发展机遇。”民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英说，一是推动政府慈善管理制度的创新，智慧慈善为政府建立一个及时的、开放的、多维的、高效的慈善体系管理，提供了一种可能。
首先，智慧慈善通过推动中国慈善领域的信息化建设，消除信息孤岛和信息不对称，使得慈善信息都可以通过网络方便、及时地完成，使政府管理更加及时，更加开放，更加透明。
其次，智慧慈善通过大众的慈善参与，并建立社会大众广泛参与慈善的问责文化，帮助政府建立一个真正由捐赠方、受益方和社会大众广泛共同参与的高效慈善事业的监督和管理体系。
二是推动政府慈善服务的创新。智慧慈善为政府建立一个透明、高效、及时回应社会需求的慈善服务体系提供了可能。
首先，智慧慈善促进不同慈善主体的发展；其次智慧慈善旨在创立全国信息服务平台，使捐赠方、救助方、社会组织、政府实现及时对接，有利于政府建立透明高效、及时回应社会需求的慈善服务体系。因此，政府不仅仅要成为智慧慈善的推动者，更要成为智慧慈善坚实地合作伙伴。各级政府、慈善主管部门必须高度重视慈善信息化建设工作，并制定具体地工作规划和落实措施，推动智慧慈善目标的实现。
深圳市民间组织管理局局长马宏告诉记者，深圳市民间组织管理局在未来要做好三件事，一是搭建好民间组织信息平台；二是做好资源提供者；最近，“我们刚才做了公益项目评审，从去年开始深圳就把福利彩票公益金切除了3700多万元用于公益事业的发展。我们希望在这个信息平台上运行，包括从项目的开始到执行将会有一个非常清晰地记录，吸引全社会来关注”；三是在公益事业里缺少具体的执行团队，我们要做好公益组织的培育者。“去年，部里把基金会的审计权下放到了深圳，为深圳市的民间组织提供了强大的资源。”马宏说，所以，我们要大力培育慈善组织，监管好慈善组织，促使它更加具有公信力，更加透明，这样让慈善市场有供有需，盘活需求。
随着中国成为世界上的经济大国，配合国家的经济发展是不可扭转的大趋势，慈善事业的发展让NGO发挥了力量，成为重要的一环。“如果政府可以鼓励促进NGO信息化的进程，加快他们使用网络的能力，将把广大网民纳入社会慈善事业的蓝图，让他们成为捐助者，让我们再往‘大同世界’的大理想再挪进一小步。”香港社联资讯科技资源中心总监冯一柱说。
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