让黄金海岸线成为“平安港湾”
百步一哨 千步一岗让黄金海岸线成为“平安港湾”http://daily.cnnb.com.cn/ad/1.gifhttp://daily.cnnb.com.cn/nbrb/res/1/20090211/61161234285421824.jpg去年5月份前，在号称“中国第一渔村”的象山石浦东门村有一个怪现象：村主任周全球那幢距离石浦港东门码头仅30米的自盖楼房，成为储藏村里300多条出海渔船导航仪的仓库。出海归来的渔民们用肩扛、担挑，把沉甸甸的导航仪寄存在周全球的家里，目的是防止小偷们光顾泊在岸边的渔船实施盗窃。
但从去年5月7日起，这种现象不再出现，困扰着渔民们的盗窃现象几近绝迹。因为，象山县公安局开展被市公安局评为全市公安系统“三基工程”建设十大品牌的创建“平安港湾”活动后，象山石浦等沿海港湾码头的治安形势一片大好。
港湾治安问题特点
11月27日上午9时，灿烂的阳光把石浦港的海面照得金光万道，出海20多天的“平浦号”渔船犁开翻滚的波浪，缓缓驶入石浦港。
船一靠岸，脸被海风吹得黧黑的麦贵兴掩饰不住兴奋与激动，笑逐颜开地跳下甲板，跑向已在岸边翘首等待的亲人们。
今年42岁的麦贵兴是石浦东门村人，祖祖辈辈都以捕鱼为生。他从拜师学艺成为“船老大”以来，在甲板上摸爬滚打已有25个春秋了。
分拣完海货，麦贵兴靠在码头边的缆绳柱上，向我们讲述了自己的故事。
“能上山，莫下海，干我们这行的看天吃饭。”麦贵兴说，可往年，这里的渔民们不但要对付天灾，而且接踵而来的人祸让他们吃尽了苦头。
渔民的人祸是来无踪去无影的小偷，这些小偷不但盗窃渔船上价格不菲的导航仪，还顺手牵羊拿走渔船上值钱的物品。麦贵兴印象最深的一次是自家渔船被盗，那天他驾船出海离岸十几米时，突然发现缆绳被割了一大截！这下可把他吓了一跳，要不是下了锚，这船还不知道漂到哪里去哩！
在东门村，许多渔船遭到过盗窃，严重地影响了渔民们正常的捕捞作业。许多渔民告诉我们，他们出海多是挑选顺风顺水的日子，但有时碰到渔船上导航仪等财物被盗，望着风平浪静的海面，只能望洋兴叹，因为要花时间补充被盗的装备。
在采访中，麦贵兴说，以前我们村里的渔民都在船上备了专用的扁担和箩筐，渔船出海归来一靠码头，第一件事不是将捕获的海鲜拉上岸，而是将重30多公斤重的导航仪和电瓶挑下船。为防止其它盗窃案的发生，渔民们还雇人来看船，一个晚上30元，如果遇到休渔期，一条船一个月就得花800多元钱。
象山县公安局年度报案记录显示，2007年石浦港共发生刑事案件925起，日均发生刑案近3起。这组数字严重地影响了当地的经济发展和社会稳定，而随着近年来油料、人工费用涨价和海洋鱼类的减少，渔民如果再碰到小偷小摸的案件，亏损更严重。建设平安石浦和创建平安港湾，成为象山县公安局服务地方经济的一个重要任务。
县公安局长的愿望
在采访中，象山县委常委、公安局长柴大科坦率地说，我们象山的渔民是善良的，有不少案子发生后，考虑到被盗物品价值不是很大，也考虑到民警调查案件的艰辛，他们并没有选择报案，所以真正的发案数比报案记录显示的要多。
2007年8月，石浦港发生了一起恶性案件，凶残的犯罪嫌疑人因在船上盗窃渔民财物时被发现，竟将守夜的老汉杀死在船舱里。“这起案子后来虽然成功告破，但在当地渔民百姓中造成极坏的影响，我也有好几个晚上睡不踏实，思考着如何开展平安港湾创建工作。”柴大科如是说。
柴大科曾多次深入到石浦及周边的渔港进行调研，当面倾听渔民对码头治安的意见。但是，要系统性地解决港湾治安难的问题，不是一朝一夕就能完成的。特别是随着经济社会的发展，现在的渔业和从前可大不一样，不但码头上的船员来自全国各地，而且港湾周围的渔业配套产业中，大多数人员也随着休、捕渔的周期变化而变化着，要掌握人员的具体情况，非常困难。
“搞几次清查，破几串案件，根本不能从源头上解决治安问题，要治本，就一定得从机制体制上着手。”柴大科介绍说：“我们县公安局党委经过反复研究，认为充分整合松散的社会治安资源，因地制宜地推行以信息化为主导的现代警务模式，构建起一个‘人机互动，点线面结合’的防控网络，才是挤压犯罪生存空间的根本途径。这就是我们后来酝酿诞生的‘平安港湾’建设基本框架。”
困难难不到有心人
“平安港湾”的建设一开始就面临着缺人手、缺资金的局面。石浦边防派出所所长梁志昂对我们说：“我们派出所干部加战士就只有30几个人，而石浦港长18公里，每天有几千条渔船进出，我们真觉得心有余而力不足啊！”
“平安港湾”建设引起了象山县委县政府的重视。很快，一个由政法、公安、交通、海洋、海事和石浦镇政府等多个部门组成的“平安港湾”创建活动领导小组正式成立了。直接负有石浦镇渔民作业治安任务的边防派出所，雷厉风行地开展了创建活动的宣传、动员工作，民警们以信件、信息网络和手机短信等服务形式，向渔民宣传开展创建活动关系到千家万户的平安的道理。
石浦边防派出所的官兵们的目标是让“船老大”成为沟通“平安港湾”建设的桥梁，官兵们排列出了几千条渔轮的“船老大”，逐一找到他们，听取他们的意见，落实工作任务。但是，个别“船老大”抱着各人自扫门前雪的想法，忙于出海捕捞，对座谈缺少热情，更别说要做些额外的事了。
怎么办？官兵们不怕碰壁吃闭门羹，一再前往联系。有一个船老大自恃船上有人看管，有的设备又安装了防盗装置，对上门的边防官兵说：“你们开这会开那会，浪费的是我们的时间，治安复杂不是靠会开出来的，别来找我了。”听了这些刺耳的话，上门的官兵没有气馁。官兵们知道，出海的渔民性格豪爽，淳朴，他们心里有怨言也是正常的，因为一度时间码头港口的治安问题确实突出，困扰过他们，使他们耿耿于怀。于是，边防官兵们苦口婆心地对这位船老大说：“大伯，你一个人的安全不是大家的安全，只有集体安全了，你的环境才能安全了，我们的社会也就和谐了。”
精诚所至，金石为开。后来，这位“船老大”感动地说：“想不到你们对工作如此负责，是真正服务我们渔民啊！”这位“船老大”后来不但自己参加了‘平安港湾’建设会议，还动员了十多位同事一起参加，并向创建活动领导小组提出了自己的建议。
创建“平安港湾”领导小组召开前后几十批次座谈会，在综合渔民意见的基础上，出台了组建专业的渔港巡防队的方案。
许多渔民对此当即叫好。我们在采访期间，“平岩号”渔轮的“船大老”麦良法说：“组建由公安、边防直接管理的巡防队，效果要远远好于原先我们雇人管船，而且又节省了我们渔民的开支！”
威风凛凛巡防队
出现在我们面前的，是渔港巡防队员刘兴祥和搭档陈先达。这一天是2008年的11月20日傍晚，港口冷风嗖嗖，他们却精神抖擞。两人的夜巡装备是冬季执勤大衣和一副警用手套。他们看上去已50出头，以前是渔船上的水手，因为年纪渐大，现在基本上不再出海捕捞作业。
“要组建渔港巡逻队，我是第一个向平岩村报名的。”刘兴祥告诉我们，“我对渔港、渔船有深厚感情，50多年来一直围绕着它们生活，现在不再出海了，能够尽自己的力来保护渔港和渔船的安全，于情于理都应该好好地干！”
据刘兴祥介绍，他和陈先达每两天轮值一班，工作就是巡逻这长800余米的平岩码头，一般是从晚上9时到凌晨5时结束。“一个晚上至少要来回巡逻50趟！”刘兴祥居高临下站在平岩码头警务室，指给我们看他俩巡逻的线路。
平岩码头每天停靠着的渔船有100多条，以前每条船都雇了看船的人。自从2008年5月分开展创建“平安港湾”活动以来，整个码头只有值班民警和两名巡逻队员，雇人管船的现象消失了。到2008年12月底，没有发生过一起盗窃案，渔民们不用为雇人管船支出费用了。
在码头上，陈先达熟练地拿出对讲机、伸缩警棍和警用手电筒，自豪地说：“我们通过专业培训，加上配备装备，现在巡逻的工作效能很好哩。”
民警专业指导的巡逻队成立后，有力地打击了各类犯罪活动。2008年8月的一个炎热的晚上，正在执勤的巡逻队员陈先达和刘兴祥听到对讲机里传出了指令：有可疑人员因盗窃码头渔网箱败露，现已逃跑，请各巡逻队员严加注意和对可疑人员的盘问。
这时，陈先达和刘兴祥警惕地瞪大了眼睛，不一会儿，两人的视野里进入了一个行踪鬼祟的男子，他们用手电筒一照，对方“哧溜”一声就跑了。陈先达马上通知正在别处巡逻的夜巡队员，这个盗贼最终落网。
去年国庆期间，石浦水产城的巡逻队员和民警还通过视频监控系统，侦破了一起系列性盗窃案，抓获犯罪嫌疑人陈某。
去年12月10日凌晨1时许，石浦边防站值班民警通过监控发现东门村一码头上有两名男子形迹可疑，随即通知了正在港区巡逻的民警。在对两名男子进行检查时，民警从其身上搜出手套、手电筒、大力钳等工具，认为有重大作案嫌疑。通过进一步审查，两名嫌疑人交待，当晚准备去渔船上盗窃电瓶。据其中一名嫌疑人范某供述，他们当天早上去码头附近踩点时，发现停靠码头的渔船上无人看管，以为可以趁虚而入，没想到刚到码头就被民警发现了。
创平安群众满意
上月，一份最新的发案统计报表放在象山县领导的案头：截止月底，整个石浦镇的报警数量为636起，比往年同期下降16.2%。
报警量的减少，为公安机关调整勤务模式提供了良好的契机。石浦边防派出所欧阳清和警长说：“我们现在巡逻的密度增加了,尤其是沿海一线，实施24小时不间断的交叉巡逻，提高群众的见警率，对不法人员造成了很大的震摄力。”
“我们现在这里的治安情况很好！”在采访期间，象山东门村的渔民乐呵呵地告诉我们。据了解，目前在石浦港已成立渔港巡逻队7支，象山警方还沿码头每百米设立一个联络点，并出资建设了8个治安岗亭和11个港区警务室。通过群防群治和首创的“百步一哨、千米一岗”模式，让开放式的石浦港区进入了封闭式的管理时代。与此同时，警方还投入资金350余万元，在出海口、沿港主要码头、船舶集中停泊区等重点部位建设了196只视频监控探头，实行24小时不间断动态监控。
我们漫步在石浦水产城，在这里做了9年生意的王巧阳女士对我们说，原来她的店经常被偷渔轮箱，虽然价格只有20多元一个，但一年下来，损失也得上千元。“我原来想还是不报案了吧，才这么点钱，民警会管吗？后来，开展创建‘平安港湾’活动了，我抱着试试看的态度向民警反映，没想到一个星期后，小偷被抓，到现在七八个月过去了，我的渔轮箱一只也没有少过。警方的工作我们群众满意呵！”
渔业的产业链很长，从上游的渔业捕捞到中游的储存、物流、销售，乃到下游的渔业产品深加工和海洋经济，渔业的兴衰影响着石浦乃至象山人民生产、生活的方方面面。“港兴则象山兴，港湾平安则象山平安，从这个意义上来说，‘平安港湾’的建设，是真正抓住了象山治安打防控的关键。”在我们结束象山的采访时，柴大科局长如是说。
本文转自：宁波日报城事周刊2009-2-11版
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