110810房有“病”你知否？家有老旧房，不妨请专家来“把把脉”
http://daily.cnnb.com.cn/nbrb/res/1/20110810/11381312939133572.jpg你住的房子安全吗，有没有超过使用年限？楼上装修时拆了一堵墙，会不会影响到楼下的安全？旁边的建筑工地正在打桩，带来的震动会不会影响到周围的房屋？……
记者 金晓东 通讯员 梁 波 实习生 史巧慧 周 苗
在房价居高不下的今天，对普通老百姓来说，房子可能是我们最大的一笔财富。和人的“生老病死”一样，随着使用时间的延长以及外力造成的损害，房子同样会出现各种“毛病”，有的甚至可能成为潜伏着很大安全隐患的危房。
于是，一个对大多数人还比较陌生的词——“房屋安全鉴定”开始受到越来越多市民的关注。
近日，一个由１６人组成的宁波市房屋安全鉴定专家组正式成立。这些专家涵盖了结构设计、建筑施工、材料检测、测量测绘、加固技术及高校科研机构等房屋安全鉴定所需的各个相关专业，且均是在各自领域具有代表性、权威性的资深专家、学者。用市房屋安全鉴定办相关负责人的话说就是——我市有了专门为房屋建筑“诊断”病情的“专家门诊”。
那么，我们住的房子到底安不安全？怎么样的房子算危房？房屋安全出现了问题，又该去何处“求医问诊”？带着这些问题，记者专题采访了宁波市房屋安全鉴定办公室的相关负责人。
四大“病因”让房屋不再安全
据市房屋安全鉴定办公室相关负责人介绍，房屋安全鉴定是指对房屋结构的完损程度和使用状况是否危及安全使用进行鉴别、评定，是进行房屋安全管理的有效手段之一。
许多市民不知道房屋安全鉴定为何物，更不懂去哪里进行鉴定？如海曙区某高层住宅的一位业主，在房屋遭遇火灾之后，找几个装修工重新装修了事，这样不委托检测鉴定，就无法了解主体结构的受损程度，更无法对症下药地进行加固处理、消除安全隐患。
那么，市民如果发现房屋有危险，该找谁来鉴定呢？根据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）的规定，房屋所有人或其他利害关系人（如建设单位、损坏肇事人等）可以向市房屋安全鉴定办公室（以下简称市安鉴办）提出鉴定申请，经鉴定后确认是否构成危险。
同时，市安鉴办还承担着市内大型公众活动场所、社会福利单位、学校的房屋安全鉴定工作，以及对房屋灾害事故，如塌房事故或火灾，进行技术鉴定。像国家启动全国中小学校舍安全工程时，市安鉴办就对我市部分学校进行了房屋安全排查，及时出具报告。
危险房屋是怎样形成的？市安鉴办相关负责人告诉记者，主要有以下几种原因：
一是房屋“年龄”超过了原房屋设计规定的合理使用年限，加上地面沉降等因素影响，年久失修导致房屋“生病”。
二是业主或承租人野蛮装修，包括违法拆改房屋承重梁、柱和基础结构，违法拆除承重墙体或者在承重墙体上开挖门洞，在楼面板上超过设计标准砌墙，在房屋顶面上擅自加层建房搭棚等等，最终导致房屋安全隐患。
“私拆滥改是大忌。”市安鉴办相关负责人告诉我们，从鉴定的案例来看，乱拆乱建、违规装修，破坏房屋结构造成房屋安全隐患，危及房屋结构安全的事件不少。比如常见的店面转让，一旦易主，新老板大多会对房屋“大动干戈”：有的把墙体敲得七零八落，有的把临街墙面全部改为开放式窗户，还有的增加吊顶高度以示美观，在梁上开洞穿管。这些看似精细的“面子活”，往往破坏了房屋结构中竖向承重、抗风抗震等重要作用，为安全埋下隐患。“想想看，有一栋三层楼，二楼的承重墙被破坏了，一楼的承重墙向上顶，三楼的向下压，时间长了，会是什么后果？”市安鉴办相关负责人说，一般来说，装修时讲究“主体结构不能动”，即不能改变墙、梁、柱板、地基和屋面；避免在墙体上增开门、窗、壁橱；随意扩大门、窗等原有洞口的尺寸；在承重墙上打洞等。
三是突发事故造成房屋受损。像２００７年８月时，某重点河道工程经过余姚某新村，因为围护结构失稳，土体发生滑移，造成小区门楼坍塌，引起周边房屋住户恐慌。其他如台风、暴雨、地震等突发自然灾害，也会损及房屋安全。
四是周边施工影响。房屋旁边有工程施工，如果距离很近，打桩或深挖基坑时就有可能使房屋出现墙面开裂、瓷砖脱落等问题。
七类房屋须进行强制“体检”
房屋安全与否，该由谁说了算？《条例》明确规定，既不由房屋所有人说了算，也不由管理部门说了算，而应当由房屋安全鉴定机构的鉴定报告说了算。安全鉴定报告是房屋使用安全管理部门和其他相关部门进行行政许可或处罚、采取危房治理措施，以及认定法律责任的必需技术要件之一。
《条例》还明确指出，房屋所有人是房屋安全的责任人。如果是共有的房屋，其产权共有人是房屋安全责任人；房屋产权不清的，房屋使用人是房屋安全责任人。同时，明确房屋安全责任人应承担以下责任：必须按照设计使用功能正确使用房屋；必须履行定期检查、维修保养责任；发现有安全隐患时，应及时报告辖区房产行政主管部门，并委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，并按照鉴定意见进行处理；物业管理企业或社区居民委员会在巡查中发现违法装修的，应当立即予以制止，并及时向房屋所在地区、县（市）房屋使用安全管理部门报告。
据了解，必须进行安全鉴定的房屋共有七种类型，分别是：超过合理使用年限的房屋；学校、营业性娱乐、餐饮场所使用５年未作鉴定的房屋；有危险症状的房屋；拟拆改主体结构，明显加大荷载，改变承重结构的房屋；拟改变使用性质的房屋；挤土桩施工，距最近桩基一倍半桩身长度范围内的非桩基础房屋；开挖深度大于三米的基坑，距基坑边两倍基坑深度范围内的非桩基础房屋。
“市民普遍会有一个疑惑，怎么样判定房屋的合理使用年限呢？”市安鉴办相关负责人解释，房屋结构的设计使用年限与房屋的性质、安全等级等因素有关，普通房屋的设计使用年限一般为50年。
“房子其实也跟车子一样需要维修、保养，”该负责人告诉记者，现今市民自己的安全意识还不强，“做安全鉴定的大多是为申请拆建做准备，真正处于安全方面考虑的人并不多，且检测的房子大部分位于城乡结合部或乡镇。”
对于普通老百姓来说，绝大部分人都不能判断房屋安不安全，有没有一个简单的方法来初步辨别房屋安全有没有问题？市安鉴办相关负责人指出，一般来说，危险房屋都会有一些异常迹象，比较直观的主要有以下三种：沉降、倾斜、裂缝。
该负责人同时表示，目前房屋安全鉴定是免费的。但如果鉴定过程中需要作进一步检测的话，专业的检测公司根据检测的项目、数量是要收取费用的。“相当于说，在我们这里门诊是免费的，但是要去其他地方做进一步的‘ｃｔ’检查就要发生费用了。”
记者在市房屋安全鉴定办了解到，他们每年要对１００多所房子进行房屋安全鉴定，而检测结果显示部分房子或多或少存在一定的安全问题，其中也有最高危险等级Ｄ级的，“这些房子都是业主申请我们做鉴定的，根据有关规定如果不是业主委托，我们不能强制进行检测。”
“同时，还有一个误区值得引起大家重视，安全鉴定是针对整幢房子，而不是单个房间，因此，市民申请安全鉴定须征得整幢楼全体业主的同意方可进行。”
如果被认定为危房，怎么办？
作为普通老百姓，我们如何来解读鉴定报告呢？
据介绍，建设部颁布的《城市危险房屋管理规定》将房屋危险等级分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四级，Ａ级是结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。Ｂ级是结构承载力基本能满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。Ｃ级是部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。Ｄ级为最高危险等级，房屋整体出现险情，构成整幢危房。“若房屋鉴定结果为Ｄ级，那就要进行人员撤离。”
如果所住房屋被房屋安全鉴定机构认定为危险房屋，由谁来负责解危呢？
按照《宁波市城市房屋使用安全管理条例》规定，解危责任主体为房屋的所有人。房屋所有人应当按照《危险房屋解危通知书》的意见及时办理，即房屋属于观察、处理使用的，房屋所有人应当及时采取措施解危；房屋属于停止使用的，房屋所有人应当立即停止使用房屋；房屋属于整体拆除的，房屋所有人应当立即停止使用，按有关规定及时拆除。如果危险房屋的所有人、使用人或者有关责任人不及时采取相应安全措施，将由房屋使用安全管理部门责令其限期采取安全措施，并可处１０００元以上１００００元以下的罚款。
那么，危险房屋的加固、解危费用应该由谁承担呢？
市安鉴办有关负责人表示，这主要分四种情况。因不可抗力因素造成房屋险情和超过房屋合理使用年限的，都由房屋所有人承担；在房屋合理使用年限内因建设工程质量原因造成房屋险情的，按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定由有关单位承担保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任；因施工、堆放、撞击等人为因素造成房屋险情的，由责任人承担。有一点需要提醒大家，单位住房解危时，可动用单位住房资金（房改房售房款）；个人住房解危时，可申领本人帐户内的住房公积金。
统计显示，２０１０年，市安鉴办共完成鉴定各类房屋１７３幢，鉴定建筑面积约２６万平方米。其中，被鉴定为危房３０幢，建筑面积约２万平方米；解危房屋鉴定７幢，建筑面积约３３００平方米。
据了解，由于房屋产权、经济、规划等问题的制约，宁波一些老城区还有许多危旧房屋，专家指出，汛期将至，市民自身应加强安全意识，发现房子有异常变化或异常声音要引起重视，及时对房屋进行安全鉴定。
市安鉴办一直重视危房解危工作，这些年都主动介入解危加固工程，并进行技术指导。“如果在确定房屋加固方案以及加固过程中，业主需要我们帮助解决碰到的难题，只要提出来，我们肯定会及时予以帮助。”
事实上，市安鉴办曾多次赴现场指导加固工程，并为危房成功解危提供无偿技术支撑。像去年某幼儿园２号教学楼解危，市安鉴办就积极配合业主和设计、施工单位，共同研讨出最佳的设计、施工方案，最终为校方消除了安全隐患。有些单位开设宾馆、培训机构等，由于在房屋装修过程中破坏了房屋结构或在楼面超载，需要对房屋进行加固、整改，市安鉴办多次赴现场出谋划策，切实帮助他们解决问题，减少他们的损失。
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