环保NGO：资金压力进一步凸现
近日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出批示，要求有关部门要转变观念，努力成为社会公益和社会慈善发展的助推者，而不是障碍。这对包含环保组织在内的社会公益组织，都是个积极的信号。实际上，随着环境问题的日益凸显，以及随着人们环境意识的提高以及政府支持力度的加大，环境NGO正面临着一个良好的发展机遇。
而在近期遭遇了郭美美事件、卢美美事件之后，公益组织在资金筹集方面受到了很大影响，环保NGO的资金压力进一步凸显。
NGO加速度
“这几年环保NGO的发展有一个加速的趋势。”NGO研究专家、清华大学公共管理学院教授邓国胜告诉本报记者，环保NGO这几年取得了很大的进步，一些新生代的环保NGO这几年不断成长，一些老牌的环保NGO也在不断地转型、提升。“总体来说，这些年环保NGO越来越多，功能发挥也越来越好。”邓国胜表示。
“过去叫环保局，现在叫环保部，可见国家对环保问题的重视提高了很多。” 绿色和平媒体经理王晓军告诉本报记者，这几年国家关于保护环境的政策不断出台，企业和社会对环境的重视也在不断增强，不少企业就专门投身于环保的生产经营中。过去三十年高速发展累积下来的环境问题不断爆发，公众对环境的期望值、意识等都比较高。
邓国胜也认为，由于环境问题越来越突出，人们的环保意识也不断提高，因此社会对环保NGO的需求也越来越多。要解决环保问题不光要发挥政府的作用，也需要进一步发挥环保NGO的作用。
王晓军说，环保NGO可以弥补政府在环境保护方面的一些不足，在政府心有余而力不足的地方，环境NGO可以发挥作用。“政策可以制定无数条，法律法规也是，但从执行层面来讲，NGO可以更深入现场去观察这些政策的执行效果，发现问题。NGO更为灵活一些，可以走到环境污染的第一线。”
事实上，目前政府对环保NGO也越来越认同。去年10月8日，国家发改委副主任解振华在天津梅江国际会展中心接见了部分中国NGO，并称赞中国NGO的行动，在促进中国可持续发展及应对气候变化方面，发挥了重要作用。
“政府对发挥环保NGO的作用越来越认同。原来我们主要是靠政府，现在也注重依靠公众。”邓国胜说，现在整个社会在强调社会管理创新，对社会组织在社会管理尤其是环境保护中的作用的认识在不断提高。“所以整个环保NGO的发展机遇是相当不错的。”
多重挑战
尽管如此，目前环保NGO也面临着诸如注册难、资金不足等一系列难题。
据《法制日报》报道，中华环保联合会曾对2768家环保NGO组织身份进行调查,调查结果显示，2768家环保NGO组织中,在各级民政部门注册登记率仅为23.3%。目前，我国民间环保组织的发展大概有两种途径，一种是自上而下的发展模式，这种民间组织大多具有政府背景，且有合法的法律地位；另一种则是自下而上的发展模式，人们习惯将其称之为“草根”NGO。
“草根NGO很难正式注册，很多都是挂靠在别的部门下面。”气候组织传讯总监吴霞告诉记者。
注册难的原因在于，不少地方的政府对民间环保组织推动环境事业的地位和积极作用缺乏认识和认同，存在“怕添乱、惹麻烦”以及重管理轻发展、重限制轻扶持的思想，缺乏积极主动的促进民间环保组织的热情。
“虽然环保部也出台了意见，但这只是环保部的意见，在组织的登记方面仍然没有解决。”邓国胜说，在登记注册方面需要更高层面的法律法规才能解决环保NGO的问题，这是环保NGO发展的一个很重要的瓶颈。“这是体制的问题，不单是环保NGO的问题，而是所有的NGO都会面临的问题。”
一方面，政府对环保NGO的扶持力度仍然有限。虽然环保部出台了扶持的举措，但各个地方落实的情况差别很大，“环保部门本来就是弱势部门，也没什么钱，在扶持和购买环保NGO的力度还是很有限，很多信息，政府部门也没有让环保NGO来共享。环保NGO参与环境保护的渠道也不畅通，参与程度有限。”邓国胜说。
另一方面，虽然公众的环保意识在不断提高，但社会大众对民间环保组织的了解还不够深，环保志愿服务的意识还很单薄，因此导致了对我国民间环保组织的作用认识仍不到位，环保NGO在开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者等方面仍然存在着诸多困难和阻力。
邓国胜指出，由于国内的环保NGO起步晚，自身的能力仍然很弱，资金少，人员规模小，专业化程度不够。“跟国外的环保NGO相比，我们的规模小得可怜，国外的NGO专业化分工很明确，我们的环保NGO很多还处在传统的捡垃圾、种树的阶段。”
资金是环保NGO的一大瓶颈。邓国胜说，目前国内比较活跃的环保NGO，资金能有几十万就相当不错了。“NGO的生存都不太容易，你要想做事情就必须要筹钱。”吴霞说，国际NGO相对好一些，在国内比较难筹钱，但可以通过总部那边全球统筹来拨款，草根NGO就困难一些。
实际上，目前国内很多环保NGO，其资金仍然来源于国外。但随着中国成为世界第二经济大国，国际上对中国的援助越来越少，更多的援助会给非洲、南亚这些地区的国家。所以中国的NGO如何提高筹款能力就十分关键。
对此，邓国胜认为，一方面公众要提高对环保和环保NGO的认识和支持力度，政府要通过购买服务来扶持NGO的发展。另一方面，环保NGO应该提高自己的筹资能力。“环保NGO要塑造自己的公信度，增强自身的能力建设。”
(第一财经日报)
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