开拓残疾人康复就业新路子 甬城阳光家园期盼遍地开花
记者 王 芳 通讯员 范亚儿 张月娥 汪 宏／文 王 珏／摄
这是一条闪耀着爱与智慧光芒的道路，它不仅为部分特殊残疾人破解生活难题提供了可能，更以就业促康复的方式极大地激发了这个特殊群体的生活热情。
２００９年，中国残联和财政部共同发起“阳光家园”计划，针对处于就业年龄段且无业的智力、精神残疾人开展托养服务。
一年后，我市开始铺路探索，依托街道（乡镇）、社区，兴建一批“阳光家园”，为残疾人提供生活照料、生活技能训练、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务。其中江北“阳光家园”等地（达到一定标准后升格为省级阳光庇护中心），兼有庇护工场、工（农）疗、职业培训等辅助性服务功能。
两年的探索成效斐然，副省长陈加元日前做出批示：“江北区把‘阳光庇护中心’建在企业，实行以工养残，以工代疗，开拓残疾人康复就业新路子，是个创新，值得各地借鉴。”
市残联相关负责人表示，要把这项惠及１．３万余名就业年龄段轻度精神、智力残疾人的好事办好，依旧任重而道远，需要更多爱心企业和单位支持，建设更多阳光家园和工疗机构。
以就业促康复
创新模式带来爱的奇迹
２６岁的智力四级残疾人阿伟（化名）新近掌握了一个近景小魔术，与刘谦的“硬币穿玻璃杯”颇有几分神似。每当有客人到江北区宏昇工艺品公司工疗站参观，阿伟都很乐意在客人们面前露一手。每次表演之前，阿伟总不忘提醒观众，“这是一个见证奇迹的时刻”。
阿伟来到这家工疗站工作已经一年了，他的改变让人见证了另一种奇迹的发生。一年前，当工疗站的几名工作人员去阿伟家走访时，发现这户人家竟找不出几张像样的凳子来安顿来客。阿伟的母亲是智力三级残疾人，家庭重担都落在阿伟当保安的父亲一个人身上，生活捉襟见肘。在过去的一年中，阿伟在工疗站从事简单劳动，每月能为家里带来１３１０元的收入，公司还为他交了“五金”。而且，更大的喜讯是，经过一年的试用，阿伟和其他３名残疾人已被安排到公司正常的生产岗位去工作。以后，这４名残疾人的收入还会继续增加。
宏昇工艺品公司工疗站成立于２０１１年１月。４个月后，政企合作的江北区阳光家园也落户宏昇公司。两家机构由宏昇公司主投资金运作，江北区政府提供配套补助。现有面积８００平方米，能为病情稳定的年满１８周岁处于就业年龄段的智力、精神残疾人，提供集日间照料、职业康复、教育、培训、就业等功能于一体的综合性“以工养残”、“以工代疗”服务，将托养、职业康复与社会融入有机结合。截至目前，两家机构已安置残疾人４６名，其中２９名残疾人在工疗站正式上岗就业，另外１７名残疾人在阳光家园接受照料。因为占地面积大、安置残疾人多，江北区阳光家园和宏昇公司工疗站目前已经升格为“浙江省残疾人小康·阳光庇护中心”。
阳光家园的法人代表叶安君和工疗站的法人代表叶宏军是姐弟俩，两人的另外一个身份分别是宏昇公司的副总和老总。从机构开办之日起，姐弟俩就把大量精力放在这群残疾人身上。目前，还有7户残疾人的家长也在宏昇公司工作，一般是母亲陪同子女。其中两户人家，一家三口都在这里工作，加起来每月可以拿到五六千元，全家的生活因此得到改观。
这里的男女休息室采用不同的色调，布置得很温馨。每天中午，残疾人可以舒展身躯睡上几小时；工余时间，还可以在一旁的康复区进行康复训练。每个星期，由专业医生上门为残疾人提供坐诊服务；每个月，阳光家园和工疗站安排一次集体外出活动，去郊区采摘四时鲜果。今年，这里还成立了腰鼓队，虽然是单手打腰鼓，但这支残疾人腰鼓队也能持续表演三四十分钟，并能变换好几种花样。
看着孩子们一天天好起来，每天来接送孩子上下班的家长心里十分欣慰。他们同时也有个心愿，希望能在阳光家园和工疗站的基础上办一个残疾人康复养老院，让自己百年之后了无牵挂。这也是宏昇公司的负责人正在考虑的一件大事。为此，宏昇制订了一个10年规划。今年，公司的年产值预计可达到２５００万到３０００万，照此发展下去，５年后这家公司有能力安排１５０名－２００名残疾人就业。等到１０年规划完成时，众人期待的残疾人康复养老院也能变为现实了。
以补助促发展
市县力推就业康复机构建设
２０１０年，市残联、市财政局、市劳动和社会保障局、市国税局联合发文，对我市的“阳光家园”建设提出指导意见。
根据这份指导意见，“阳光家园”要求有相对独立的房屋，实用面积２００平方米以上，人均面积２０平方米左右，设置规模能接纳服务对象１０人以上，室内外有一定的活动场地。同时考虑智力和精神残疾人智力低、自理能力差、情绪不稳定等特点，设立托养、康复、劳动、娱乐、休息、安全等方面必须的设备和设施。
对符合标准的市级“阳光家园”，市里按照不同规模给予每家５万元至２０万元的一次性资金补助，同时提供一定的日常运作经费补助。从今年起，“阳光家园”日常运作费用市级补助范围从海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六区，扩大至全市各县（市）区，补助标准为每年每人５２８０元。
在民营经济发达的慈溪市，民间资本已开始助力“阳光家园”建设。目前该市９家“阳光家园”中，只有两家属于公办性质，其余７家由民营资本投资开办，服务智力、精神残疾人、重度肢体残疾人近２５０人。据慈溪市残联组织康复部岑部长介绍，为鼓励民资创办“阳光家园”，该市出台了一系列优惠政策：对符合标准的“阳光家园”，该市按照不同规模给予每家不高于１０万元的一次性资金补助。机构运作经费按每人每年５６２０元拨给，各乡镇再给予当地“阳光家园”５０％的配套运作经费。“阳光家园”的护理人员按１：６配备，每名护理人员每年由当地政府补贴１５０００元，以保证护理员队伍的稳定性。
此外，我市还陆续开设了一批为中轻度智力、精神残疾人提供就业安置的工疗机构。２００８年，我市印发了关于工疗机构资格认证的具体办法。工疗机构为残疾人缴纳“五金”，按月发放不低于当地最低工资标准的工资。工疗机构则可享受市里的税收优惠政策，最高退税额为每人每年３．５万元。
位于余姚市兰江街道的宁波思宏电器工业有限公司，２００８年刚成立工疗车间时，是浙江省第一家获批的残疾人工疗机构，目前这家企业接收精神和智力残疾人73人，已占企业职工总人数的30%。在余姚，类似的企业工疗机构已有３家，总计接收精神和智力残疾人１72名。另据余姚市残联副理事长黄强介绍，该市第4家残疾人工疗机构已在审批中，这家位于河姆渡镇的工疗机构目前已完成硬件建设和人员招聘，一期工程就可以安排８３名智力和精神残疾人就业。为了提高工疗机构的积极性，同时保障残疾员工的利益，余姚市也出台了一系列政策：工疗机构向残疾人按月发放不低于当地最低工资标准的工资，政府次年再按上一年度标准奖励企业一个月工资；工疗机构为残疾员工交纳的“五金”，政府给予５０％的补助；残疾人的工资，企业可以税前列支，加计扣除。此外，企业还可按在工疗机构工作的残疾人人数，每人每年减免５００元的水利基金。
１．３万残疾人的呼唤
让爱的阳光更灿烂
精神和智力残疾人由于其特殊的生理条件，成为残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一。
通过全市上下的共同努力，目前，全市已建起市级“阳光家园”２６家，８５６名就业年龄段中轻度的智力、精神残疾人（病情稳定）在此得到日间照料；建起各类工疗机构１１家，３０７名处于就业年龄段病情稳定的中轻度智力、精神残疾人在这些工疗机构就业。
业内人士认为，通过在企业建立残疾人工疗站，可实现“一石三鸟”的效果：从政府层面讲，通过牵线搭桥，政策支持，节约了大量行政开支；从企业角度讲，通过集中安置残疾人就业，可以享受退增值税或减征营业税等优惠政策；对残疾人而言，能获得更多的就业机会，减轻家庭负担，增加收入，也在一定程度上解放了监护人。这种政府主导、社会化运营的操作模式，体现了合作共赢，具有强大的生命力。
但现有的阳光家园和工疗机构还远远满足不了需要。市残联教就部主任吴道涛说，“经过培训，中轻度智力和精神残疾人完全可以胜任一些并不复杂的劳动，甚至会比一些普通人更加负责，更加任劳任怨。”在此，我们希望更多的爱心企业和单位投入阳光家园和工疗机构建设。
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