脱贫需要爱心与精准 ———谈慈善救助的形式与方式

沫名薇拉

　　宁波公益网讯：自１９９８年秋，宁波市慈善总会成立以来，全市累计募集善款４６亿多元，这是慈善工作的根本，是数以万计有默默奉献爱心的热心人士形成的源头活水。这使慈善救助工作得以开展，共发放善款３２．７亿元，占总善款的７０％以上，使２５７万人（次）困难群众得到救助。其中市总会本级募得善款５．５亿元，支出４亿元，救助２０多万人（次）。

　　从救助形式上看，随着慈善事业推进，项目增多，也是渐次有改进。和全国各地一样，在慈善总会成立之前，救助作为社会保障的组成部分，是政府部门的工作。救助形式第一次改进，是在上世纪九十年代中期以后，在中华慈善总会号召下，无论城乡，春节送温暖活动普遍展开。各级领导和慈善工作者提着崭新的被缛和油品，还有每户有数百元后来千元以上的现金，上门看望困难群众，坐下来嘘寒问暖。偶尔还帮助解决一些能够解决的问题，比如对低保边缘户适当安排力所能及的岗位，以增加收入。

　　救助形式第二次改进是进入新世纪之后，先是宁波市鄞州区慈善总会倡导的“扶一把工程”，使一些农户走上了劳动致富的光明路。市慈善总会在总结他们经验的基础上，２０１０年推出了“双百帮扶”。即每年由市总会拨善款１００万元，帮助１００户有一定劳动技能的低保边缘户发展家庭种养殖或加工业，使这些群众很快脱贫。比较过去普降喜雨式的一次性困难补助一两千元，慈善救助开始向生产自救方向发展。２０１２年上半年，又推出“慈善扶贫基地”救助项目，目前，全市已建立慈善扶贫基地５２家，帮扶困难农户１１００多家；其中市总会建立的有１６家，共投入４８０万元，帮扶困难农户４４２户，其中近半农户脱贫，其余也普遍增收。

　　救助形式每次改进都卓有成效，而第二次改进可以说有质的飞跃，即慈善救助从一般扶贫济困向发展生产共奔小康的转变。但无论哪种形式，都离不开慈善扶贫济困的根本宗旨。可以说，这种形式扶贫比普降喜雨、临时救助有效，属于造血型救助，符合中央提出的精准扶贫、精准脱贫的精神。

　　精准扶贫是让每个贫困户脱贫的最好途径。从目前市慈善总会建立的慈善扶贫基地分析，大体有三种扶贫方式：一是免费供应籽种苗木、进行技术指导、并确保销售渠道，如北仑春晓、鄞州庄圆、祖芳、江北海珍、国东，以及余姚、慈溪的基地就是这样做的；二是用货币形式，在提供种子、技术、销售服务基础上，给受助困难户以看得见、摸得着的援助。如镇海岚山村慈善果蔬扶贫基地的做法。岚山基地共有蔬果大棚３００只，每只约６分地，其中４６只大棚专门用于本村３９户困难户，由基地向帮扶对象免费提供１只有的提供２只大棚，除技术指导、培训及负责销售外，还补贴覆盖膜、化肥、种子、农药资金共１０００元。２０１４年，岚山基地所帮扶农户人均增收３０００元，２０１５年人均增收４０００元；三是特事特办，在基层组织直接指导下，通过自强不息或者生产资料入股分红增收。前者如象山高塘前强果蔬基地，由１０个残疾人士组成，虽然连年遭台风袭击，他们身残志坚，在热心人士帮助下销售，也初见成效。后者如奉化大埠村高山养羊，通过有钱出钱，有力出力的办法，使一些失去劳力者，或以山地入股，或以羊只入股，统一由一个养羊能手放养。经过三年多时间，修建了新羊舍，羊群从十几只发展到百多只。２０１４年底，入股农户平均增收１０００元，２０１５年达２０００元。

　　２０１６年是“十三五”规划开局之年，各级党委、政府贯彻中央“四个全面”的指导思想，深化改革、加快创新，精心编制规划，把增进民生福祉、促进社会公正作为出发点和落脚点。这个出发点和落脚点对慈善事业意义重大。一是从中央到地方，对慈善事业更加重视；二是我市慈善事业已有较好基础，如何进一步改革、创新，需要多动脑筋，多想办法。

　　在即将出台的《慈善法》发布后，传统的募集将更加规范。宁波市慈善总会在原有企业冠名基金和“一日捐”作为善款主要来源的情况下，近三年多时间推出个人小额冠名基金，已有４３９万元到位。但慈善信托形式等仍在探索，慈善救助方式也有待改进。

　　近年来，由于经济形势原因，在募集较困难的情况下，慈善救助所需资金有下降趋势。要以较少善款办更多事，关键在于准。这就需要我们在提高救助实效上下功夫，实施精准扶贫，适当收缩救助项目，在精字上做文章，避免重复救助和救助平均化。慈善事业是社会保障的重要补充，在打赢脱贫攻坚战，让最后一部分困难群众脱离困境的过程中，慈善特别是负责慈善救助的工作人员，要以中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定为指导，切实做到精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会贡献力量。

　　（作者为市慈善总会驻会副会长）

    来源：宁波日报