公益已成为“高危”行业
2011-02-25 来源：东方早报网解散民间孤儿院，法律社会政府三输
曹林
森森孤学院是重庆一家民间孤儿院，专门收留街头流浪乞讨的儿童，被许多流浪儿童看作自己的家。但2010年年初，孤学院因“未经审批不合法”无奈解散。曾有少年失足经历、为“避免其他流浪儿童失足”而创办了这个孤儿院的姜林，现在上街很怕碰到曾被他收留过的孩子，怕他们问他为何不要自己了。
公众已不是第一次遭遇这种让人尴尬和寒心的新闻，重庆森森孤学院，几乎复制了几年前山东寿光义工组织的无奈命运。那个以救助聋哑或父母双亡的失学儿童为目标的义工组织，先是义演筹款被寿光民政局协同城管等多部门中止，随后未经注册的这个组织又被依法解散——为什么不注册？因为找不到愿意接收的“业务主管单位”。
森森孤学院被解散的无奈，又一次展现了中国民间公益组织悲怆的制度性宿命。一项调查显示，中国民间公益组织多半是找不到业务主管单位、无法登记注册、没有权威部门承认的“黑户”，随时面临被取缔的风险。许多义工组织感慨，爱心公益已成为“高危”行业。
重庆民政部门看起来是严格执行法律——可既然明知这个孤儿院收留街头流浪乞讨儿童，有利于公共利益，为何不能主动帮其找到业务主管单位，赋予其合法身份，反而抓住法律的僵化条款，粗暴解散这个公益组织，无视这些孤儿的生存？这不仅伤害了这个孤儿院和创办者，民众的爱心和热情更是被僵化的执法浇了一盆冰冷的水！
其实我们并不苛求重庆宽容这个“未经审批不合法”的孤儿院，依法办事没有错，要错也是法律的错，修改法律是其他部门的事——我们期待的是，相关部门依法解散孤儿院后，要有相应善后措施，比如，妥善安置孤儿，并协同其他部门帮助原来的孤儿院获得合法身份；如果走得更远些，还可以协同立法部门修改法律，降低民间组织审批门槛。
这才是善治，才是真正符合法律精神的严格执法。既捍卫了法律尊严，又传递了法律的温情和政府的善意。粗暴解散孤儿院，政府、社会和法律都是输家：政府被批评，社会受伤，法律受质疑。立法的初衷，是为了给民间提供规范和服务，而不是添堵。面对森森孤学院这个爱心组织，应该是政府部门和社会力量合作，帮助它变得更加规范。
写到这里，想起去年底民政部部长李立国在一次会议上的讲话。他说，民政工作要注重借助社会力量。他批评称，有些机关和干部把什么权力都抓在手里，什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。还有些机关只热衷于行使权力，不会动员社会力量，局面打不开，事情做不大。这番话击中了当下一些部门的要害：自己做不过来，又不放手让社会力量做。这样的民政弊病，在森森孤学院被解散中体现得很明显：政府无力为那么多的孤儿提供庇护，可又不肯放手让社会做；社会办孤儿院，动辄被贴上“非法”的标签。
中国的慈善事业，极需社会力量和民间慈善参与，可民间慈善往往遭遇强大的体制瓶颈。前段时间李连杰的壹基金转正，曾让舆论欢呼民间慈善的春天。我们期待那不是一个孤例，期待制度的阳光也照耀到无数个森森孤学院这样的组织身上。（作者系媒体人士）
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