公信力——中国非营利组织的生命线

猴子

  

什么是公信力？公信力包含哪些方面？什么样的组织才算是有公信力？非营利组织如何提高公信力？
    公信力的概念源于英文词 accountability，意指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。在一定程度上，非营利组织和政府一样管理着公共财产，并为社会提供公众产品/服务。资助人、公众、政府、媒体等都是非营利组织重要的利益相关人。他们对公信力的看法直接影响着非营利组织公信力建设的各方面和未来的工作方向。为了对非营利组织利益相关者如何看待公信力有更好的理解，我们访问了一些与npo利益相关人士。

媒体视角
    黎光寿，《市民》杂志驻京记者，公益民间组织“第九世界”发起人。
    npo的公信力主要体现在它的独立性和忠于使命
    公信力应该就是某个组织在社会上被接受和信任的程度。一个优秀的公益组织是不被任何利益集团所左右的，它始终能够按照它的愿景和使命行动，保持其独立性和民间性。
    独立的npo的资金来源也应该比较广泛，而不依赖于某个企业的资助。如果一个机构的资金来源都是长期的个人捐款，那就证明大家都很信任它，表示它是具有公信力的。
    其次就是，看做项目的程序是否民主和公开。比如组织用的是现在比较流行的参与式的方法，是否应该考虑到受益人的真实需要，让受益人参与到项目的决策中来？
    非营利组织的财务状况应该公布，但问题是如何公布和公布的程度如何
    现在国内的npo用钱普遍存在不规范的现象。但在这种都不规范的情况下，相对来说，草根的机构还是更实在一些。公众对它们的信任（即公众自愿将捐款交给这些人处理）足以说明它们的公信力。有条件的机构应该公开所有的财务状况，但问题是如何公布，在何种程度上公布。有的时候不公布可能是为了保护。
    如果有一个公信力标准，非营利组织将会有一个参照坐标。
    制定npo的公信力标准，实际上是给非营利组织立了一个参照坐标。这套标准是否是可信的，还是要看它的制定过程是否民主，是不是广泛征求了多方的意见，为标准提意见的人是否具有广泛的代表性。

    陆晓娅，中国青年报高级编辑，青春热线的创办者、总督导。
    npo的发展到了一个需要专业化提升的阶段
    现在npo已经到了一个需要专业化提升的阶段。行业内有一些不规范的地方，一部分是由于外部艰难的发展环境，尤其是非营利组织登记注册和免税地位的问题，大量很好的草根组织无法获得正式身份。另外一部分是由于组织本身治理的问题。早期的npo多是一些热心公益的人聚在一起，希望做一些事情。很多组织带有明显的个人色彩。现在组织应该更注重专业化，并且认真做好自律、诚信和能力建设方面的工作。
    公信力最重要的方面是财务透明，应该少花钱多办事
    公信力最重要的方面就是财务透明。比如说组织的财务应该经过审计，做财务报告。但是考虑到不同组织的条件不一样，可以对不同的机构区别对待。大机构可以请独立公司去审计，小机构可以做一个自我财务报告，例如，青春热线近年来每年都会将经费筹集和使用情况向全体志愿者公开（青春热线的经费是由中国青年报提供的，热线也通过服务获得一些经费，并有少量的捐助）。机构的年报和财务报告应寄给利益相关者。
    光有财务透明还不行，组织还应该讲求效率。或者说，第三方应该对npo的效能进行评估。比如说资助贫困生，首先要有一个策略的选择。有的组织可能选择“覆盖面广、捐助额小”这一策略，也有的组织可能会选择“受助者少、资助额高”这一的策略。这没有什么对错之分。但是，如果拿到很多钱，却只做很少的事情，这也是对社会慈善资源的浪费。比如某个组织接受100万的捐款，年底80万还在账上，这说明组织的办事效率低。这个钱（捐款）不应该是为了帮组织赚利息。我想npo机构发展到一定阶段，人们不仅要看钱是怎么花的，也要看怎样花钱才能效益最大化。市场经济讲投入产出，对非营利组织也一样。

企业声音
梁云：宝洁公司对外事务部负责人，负责宝洁公司对国内非营利组织的捐赠事宜。
孙雨净：宝洁公司对外事务部高级经理，从事捐资助学事业10年。
    选择有品牌的非营利组织，没有公信力的组织不可能形成品牌。
    在公益事业方面，我们选择非营利组织作为我们的合作伙伴，因为宝洁全球规定自己的公益资金不能流入营利机构。在选择公益项目时，我们也会考虑组织在社会上的整体形象是否与公司的品牌匹配。公司非常在意一个组织已有的形象，同时也要看是否与企业的需要匹配。比如说，涉及到妇女品牌，我们会选择和妇女相关的非营利组织。所以，如果一个非营利组织没有一定的公信力，在社会上没有好的形象，也不可能有品牌。实际上我们在选择npo的品牌时，已经把没有公信力的组织刷下去了。
    非营利组织的成果需要量化
    建立公信力必须把你努力做的工作成果展现给别人看，让别人不断相信你。但是人们已经开始有点不相信媒体，这就更难了。西方的企业习惯了看到一个具体的能够量化的成果。例如：公司希望知道的是钱还能够去哪儿。我们2005年对宝洁捐助的100所希望小学做了一个调研。最后我们的调研做了一个包括30大项、800个问题的问卷，要求100所希望小学填写，希望了解到这么多年来帮助了多少人，影响了多少人，对村庄面貌的影响。
    建立公信力需要一个标准
    改变的过程是漫长的，需要坚持很多年。在选择合作伙伴时，一个对社会有责任感的企业总是希望一直保持与一个非营利组织的长期合作，但是中国慈善组织受政治影响很大。官办的非营利组织所做的工作能够帮助很多草根npo成长起来。行业内确实需要建立一个公信力标准，而且需要加强宣传，这样才能起到规范行业的作用。这种标准对于小机构也是一个提升。有很多草根npo的项目在创新性方面很好。我们希望在做这件事的时候能够帮助草根npo拿到大机构的小额资金。

    曹青：奥美公司公关总监。奥美公司作为顾问之一，协助21世纪报举办了2005年企业公民评选和评选标准的制定。  
    和非营利组织合作就像是风险投资
    和非营利组织合作就像是风险投资。有公信力的组织我们才能比较放心地去合作。如果我们选择非营利事业的合作伙伴，我们希望对方是有理想的，而且有自己的专长。最重要的是我们希望能看到组织过去做了什么事情，在业内是否有着良好的口碑。
    作为很多企业的公关顾问，我们的作用就是为企业和非营利组织建立一座合作的桥梁。在这方面，除了口碑，我们也会考虑非营利组织本身的品牌。在公信力方面，如果能够有一套像评级标签这样的标准，对我们的帮助会非常的大。在选择非营利事业合作伙伴时，这个标准能够告诉我们非营利组织的质量、品牌等等宝贵的信息。

国际资助机构如是说
    虽然公民社会组织的优势在其多样性和活跃性，但一个符合法律的身份无疑是这些组织作为正式机构存在和运作的合法性(legitimacy)的基本依据。一个组织要顺利和有效地开展工作，必须要获得最基本的认可和支持，而这些多半都来自于其符合法律要求的身份和地位。"
                                                                                     ——李劲，联合国开发计划署
    内部治理非常重要。民政部对登记了的组织有具体的管理章程的要求，但是还有一些组织没有在民政部登记，就不受这些规章制度的约束。但是这些组织更应该注重机构的内部治理，包括应该制订章程等等。
                                                                                    ——华安德、陈一梅，福特基金会

     目前非营利组织在做很多有益的项目，因此项目的公信力非常重要。尤其应该强调项目的效果。筹资的目的应该和组织的使命一致。筹资是有成本的，而且筹资成本应该公开，透明。
                                                                                 ——裴彬，亚洲基金会

个人捐赠者感受
    目前的民间公益组织还不足以谈论公信力。
    目前民间的组织还未发育好。不能将人们对某一公益组织的信赖等同于公信力。民间公益组织生存和发展的环境不如人意。没有一个门槛，没有一个标准，任何人为了某一件事，就可以发起建立一个“公益性”的组织，有的名副其实，有的混水摸鱼。从国家整体上来说，在对于民间公益组织的登记注册、管理、监督、审计等很重要的问题还未解决的前提下，连生存都很困难，连未来的发展方向是哪里都不清楚，或为有没有合法地位还忐忑不安，遑论公信力毫无意义。另外，必须强调的是，公信力是长期形成的。该公益组织的公信力是与整个国家对民间公益组织的生存环境和总体评价密切相关的。如果一个民间组织连合法地位还未争取到，无论有多大的公信力也是言过其实，谈论过早。
    国内的慈善机构总是让人不是很放心。
    由于或多或少都存在一些怀疑、担心，所以我才选择比较大的机构。主要是通过报刊杂志还有电视媒体来了解，其他的没有做细的考虑。现在报纸上一个不幸的事情登出来，给一个电话和一个帐号，就号召大家去捐，我觉得不成气候的这样一个一个的捐，这样是救助不过来的。这样一个一个做不过来，太零散了，不是很好，社会效果可能差一点。希望给一个大一点的组织，专门搞这些，针对某一个社会问题，我倒愿意捐。我注意到红十字会设有白血病专门捐助部门，我会考虑向红十字会捐款。我觉着国内开展募捐比不上国外，国外慈善机构做事情令人比较信服，国内目前慈善机构用的的这种形式给我的感觉是缺少信任。
    捐赠是一种互动，能够参与对自己来说也是很大的收获。
    一个好项目关键还是在于透明度，让大家看到整个项目到底怎样运作，会有人告诉你想了解的信息，有比较好的导向性，随时可以知道整个过程的进展，也有机会去参与，变成其中的一个志愿者、义工或工作人员。
    公信力就是能够让别人信任你，工作人员做事的手法、风格和态度是非常重要的一方面。参与的过程是无意识的评判的过程，工作人员是非常关键的因素。
    如果工作人员能够非常热情，而且沟通得比较好，即使有些问题做的不是很周到，也会认可；哪怕是出现了问题，也会很快克服与解决，不但不会降低信任度，还会提高其信任度。目前来说，我觉得组织的公信力很大程度上还是依赖于机构工作人员的态度。工作人员做事的手法、风格和态度，是非常重要的一方面。参与的过程是无意识的评判的过程，这些人非常的关键。
    财务公开不是说资助人不需要就可以不用公布，而是应该公布。
    对于财务，应该每年公布一下，包括收到了多少捐款，都用在了什么地方，让人看看，会算的人算一算，觉着你落在实处了，就放心了。我不太了解慈善机构有没有这种信息披露制度，捐了以后也不知道一共收到多少钱，花了多少钱，花到了哪里。反正什么都不知道。我很想知道这些方面的信息，但我不会刻意去找这些东西。

结  语
    公益事业蓬勃发展的根本动力来自于非营利组织相关方的支持和关怀。组织的发展不能辜负了他们的殷殷期待。随着社会各部门对公开透明尤其是公信力方面的要求的增加，非营利组织必须了解大家如何看待组织的公信力。根据采访和调研，我们总结出公信力的内容至少包括了以下几点：合法，诚信，使命，效率，绩效。
   捐赠人都希望非营利组织能够遵纪守法，起码不做违法的事情。很多人考虑到目前国内不完善的法律环境，在合法的底线上提出了非营利组织应该诚信并具有清晰使命的要求。访谈的结果表明，只有诚信才是非营利组织应该符合的真正底线，而使命的质量是辨别非营利组织专业水平的分界线。试想，一个想要做一番事业的组织必须能够对它的支持者负责，所有的行为必须符合诚信的底线。但是，如果一个好心的组织没有清晰地定义使命或者很好地与它的资助人和服务对象沟通使命，其结果必定是好心做坏事，两头不讨好，既没有满足资助人的捐赠意愿，也没有满足它的服务对象的需求。最后，就像所有的投资一样，捐赠人要做社会投资，他们也肯定希望捐款能够更有效率，也就是少花钱，多办事。金字塔的顶尖，也就是绩效，必定是所有组织对公信力的最终追求。

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