【社区照顾】长沙春雨公益互助团队：NGO不仅仅是做慈善

瓦上雪

　“一天都过不得，宁愿死掉。”这是一位尘肺病人的辛酸。

　　呼吸，是大自然赋予每个生物的不言而喻的权利，然而对于尘肺患者来说，这一点都成了奢望。咳嗽，咳痰，胸痛，呼吸困难，咯血……这些症状是每个尘肺病人不得不面对的痛苦根源。

　　截至2010年底，全国累计报告尘肺病患者676541人，死亡149110人，病死率为22.04%.然而有民间组织估算，目前中国累计尘肺病患者已达600万人，尘肺病的发病率高居职业病之首。

　　湖南益阳清塘镇的农民蒋永夫就是这600万中的一员。37岁的他，是家里的顶梁柱。为了补贴家用，他不得已下矿采煤。六年前，蒋永夫被查出患有二期尘肺，三年前并发肺气肿，身体越来越差。这时，妻子却抛下老小一走了之，使家里的日子愈加艰难，儿子蒋贝佳的上学问题成为蒋永夫悬在心头的一把利刃。

　　2012年9月24日下午，益阳清塘镇包括蒋永夫在内的6个尘肺病家庭，得到了长沙春雨公益互助提供的每人一千元的助学金。

　　这只是个开始。


　　好雨知时节，当春乃发生

　　长沙春雨公益互助团队是由一群志愿从事社会公益活动的志愿者和爱心人士组成的公益团队，他们有大学教师、政府干部、企业家等。春雨成立于2011年，主要在湖南省开展服务工作，主要工作领域是工**益维护、职业病救助、职业病人家庭子女助学和法律援助等。春雨公益互助团队由一个十多人的理事会组成，现任理事长是邓林华博士，他是湖南金州律师事务所的一名律师，春雨的实际执行理事及项目负责任是刘永泽。

　　“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。”杜甫的《春夜喜雨》描绘了春雨的无私奉献。而长沙春雨公益互助的“春雨”二字取自《易经》之“大哉乾元，万物资始，乃统天。云行雨施，品物流形。”同样表达的是天有生生之德，人有仁爱之心。春雨公益互助以“仁爱互助”为已任，致力于社会性的公益事业，同时也注重团队成员之间的互助。团队的宗旨是从爱出发，从我做起，从小做起。

　　在春雨的新浪博客上，我们看到这样一段话，“古人云：无仁爱之心非人也。又云：爱即生命。没有爱就没有灵魂，没有爱就没有生命的尊严，没有社会的正义，没有人的权利和自由。从爱出发，从小做起，追寻我们失落的灵魂，是我们公益活动的初衷，也是我们普通人能够做出的努力。”

　　正在注册中的NGO

　　“目前我们的情况准确的表述应该是叫正在注册中的NGO.”采访过程中，当记者问到机构注册的相关问题时，刘永泽打出了上面的这样一行字。看似平淡描述的背后，却多少透露着中国草根NGO工作者的心酸。

　　从去年9月份开始，春雨就走上了在深圳申请注册的征途。8个月过去了，它仍然是一个“正在注册中的NGO”。刘永泽原本以为广东地区对非政府组织的限制相对会少，然而事实并非如此。

　　春雨成立的初衷是为了维护和倡导劳工权益，但是在申请的过程中却被告知申请此类NGO很难，现在在深圳注册的业务类型只能批助学这一项了。无奈之下，他们只能选择转为注册“助学”类NGO.困难并不止于此，即使是申请“助学”类也很难及时的批下来，要根据民政部的要求反复修改申报材料。

　　刘永泽无奈地表示：“虽然广东那边有法规要求开放社会组织注册的审批要求，但是实际上还是要严格的事前审批了。”在目前的中国，申请注册民间组织有多难？为什么这么难？

　　1998年颁布的《社会团体登记管理条例》是造成这个问题的症结所在，该条例的第九条规定：申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。如果申请团体找不到挂靠单位，就不能注册。这条门槛，将中国数以百万计的NGO挡在了门外。

　　NGO的注册成立其实有两条路可选，一种是像上述的在民政系统注册成民间非营利组织，另一种是在工商注册成企业单位。但无论哪条路都很难走，注册民非组织虽然有申请免税的资格，但同时也面临着颇高的政策限制。民间组织法规定，在同一地域同一性质的组织只能注册一家，另外，寻找合适的挂靠单位也让人望而却步。另一种工商注册虽然较为容易，但是需要像营利性机构那样缴税，每年承担3%的营业税和25%的所得税，这对很多生存艰难的NGO来说，是一个不小的负担。

　　权益维护与教育助学

　　益阳安化清塘铺镇尘肺病人家庭教育助学是长沙春雨公益互助和大爱清尘湖南区合作的一个项目，主要是由大爱清尘在寻找尘肺病人的同时，如果有遇到需要助学的家庭就一并收集资料，由春雨复核后予以资助。

　　湖南是中国“有色金属之乡”和“非金属之乡”，职业危害长期以粉尘为主，尘肺病的发病率连续四年排全国第一，益阳安化、常德石门、株洲攸县等都是重灾区。据统计，截至2011年，湖南累计报告尘肺病例62420例。尘肺病人以农民工为主体，又大多数是家中的主要劳动力，原本的经济困难加上丧失收入来源，尘肺病对于一个家庭无疑是双重的打击，尘肺病人家庭中的孩子的教育费用也成了一个问题。春雨在与大爱清尘的接触中了解到这些问题，便决定发起这一活动，向尘肺病家庭开展助学活动。

　　限于目前的情况，春雨只能从助学方面帮助劳工群体，但是刘永泽告诉记者，助学是一个切入点，也可以成为先期了解尘肺病人这个团体的方式，“我们也准备在后期为有需要通过法律方式来解决的尘肺病人提供相关的援助，比如说提供免费的法律咨询、公益律师司法援助。”2012年9月24日尘肺病人家庭助学项目第一期活动开始实施，因为需要帮助的家庭还有很多，春雨准备开展第二期活动。然而，由于春雨正在深圳申请注册，需要保留资金保证注册，目前第二期活动还未启动。同样因为资金紧张，春雨目前也主要是通过参加湖南的公益交流活动来扩大影响力，没能做太多专门的宣传活动。除了注册难，资金短缺是中国许多草根NGO组织遇到一大障碍，由于政策原因，草根NGO很难开展公募活动，他们的收入大部分来自募捐和捐赠，而且由于影响力有限，许多NGO只能勉强维持生存而无法进一步发展。

　　春雨未来的工作重心仍然是放在对劳工群体的援助上，刘永泽提到春雨的一个新项目便是针对进城的农民务工群体，帮助他们融入城市。

　　“NGO不仅仅是做慈善，更重要还有权利维护与倡导。”
(来源：南都网综合）