后千年发展目标制定在即 民间组织发力政策倡导

xiao四~

2015后发展议程与儿童发展圆桌会议在京举行

千年发展目标即将到期之际，联合国高级名人小组于2013年5月就后千年发展议程提交工作报告，引起发展领域关注。2013年9月之后，联合国将密集开展政府间谈判，以就后千年发展议程的具体目标和指标达成共识。后千年发展目标对全球未来发展方向有重要影响，也关系到发展领域工作的开展。国内的民间组织，不仅是本文中发起研讨的国际组织救助儿童会，都应抓住此关键时间节点，及时将发展实践中总结出的问题与建议提交给政府相关部门，力争将更多的民间声音反映出来。

2000年9月，189个国家一致接受“联合国千年宣言”，并将其纳入“千年发展目标”（Millennium Development Goals，MDG） 的一系列具体计划中。该计划提出到2015年之前实现“消除极端贫困和饥饿，到2015年将全球贫困人口减少一半；到2015年前，普及初等教育；促进两性平等和妇女赋权；降低儿童死亡率；改善孕产妇保健；与艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续性；建立全球发展的伙伴关系”八项目标。


如哈佛大学教授罗德里克所说，MDG扩大了关于发展问题的全球对话，使发达国家更加关注贫穷国家，并刺激了富国向穷国的援助流，还将援助流定向至更小、更贫穷的国家以及教育和公共卫生等更为具体的领域[1]。虽然实施十多年来，这些领域取得了很大成绩，但总的来看，世界仍有14亿贫困人口，全球环境仍在恶化、不平等仍在加剧……面对新的挑战和危机，需要进一步制订2015年之后的发展议程。为此，2012年初，联合国秘书长潘基文任命了“2015 年后联合国发展议程”(Post-2015 UN Development Agenda)高级名人小组，由英国首相卡梅隆、**总统苏西洛、利比里亚女总统瑟利夫担任共同主席，就“2015之后的发展议程”向联合国秘书长提交报告。2013 年5月30日，该名人小组正式提交工作报告，提出在千年目标的基础上将实践重点落实在贫困、饥饿、水资源、卫生、教育以及医疗保健等方面，实现到2030年在可持续发展的背景下消除一切形式的极端贫困的愿景。2013年9月，联合国将召开特别会议，就后千年发展目标内容要素、框架形式以及执行手段与机制等深入交换意见；而自今年9月第68届联合国大会起到2015年，联合国将举行密集和高强度的政府间谈判，确立后千年发展目标蓝本、具体目标和指标。[2]


后千年发展议程确定前夕，许多国家的民间智库都表现活跃，如韩国发展研究院曾于2012年组织召开“2015后发展议程的亚洲视角”，邀请亚洲国家的相关专家学者就该议程提出建议。2013年6月底，联合国高级名人小组报告提交之后，救助儿童会（英国）北京代表处也与北京师范大学社会发展与公共政策学院联合举办“联合国2015后发展议程与儿童发展圆桌会议”，邀请致力于儿童发展与儿童服务的政府官员、学者和实践工作者共同探讨如何更好促使中国儿童发展状况贴近千年发展目标，并将国内儿童发展的特点和诉求纳入2015后发展议程设定之中，为中国参与2015年后国际发展合作议程提出政策建议。


北师大社会发展与公共政策学院院长张秀兰指出，高级名人小组提交的2015年后发展议程报告中，12个总目标中9个与儿童相关，54个子目标中22个和儿童相关，儿童议题是社会乃至全世界共同关注的核心议题。一方面，发展不均衡对儿童发展有重要的影响；另一方面，儿童的不平等现状则是将来社会不平等的根源之一。救助儿童会代表Kate Dooley则认为，救助儿童会一直在致力于更全面、更有普遍性的儿童发展目标的实现，如在MDG的八项目标之中，救助儿童会始终在控制儿童死亡率上投注了更大的努力。Dooley指出，后千年发展目标是儿童发展的重要节点，为有效进行倡导，救助儿童会发布的《Ending Poverty in Our Generation/让贫穷在我们的时代结束》报告为后千年发表目标设定了一个新的框架，提出零目标，即彻底消除贫困、彻底消除饥荒、彻底消除可以避免的儿童死亡率，以及所有的儿童都能平等的享受教育。


中国联合国协会副总干事刘华在会议中分享了该协会与联合国开发计划署联合完成的后千年发展目标国家咨询项目报告中关于儿童保护方面的诸多建议。她提出，儿童议题可以贯穿到多个发展目标之中，避免MDG在过往的实施中八大目标之间往往彼此割裂的缺憾，并提出将中国发展中出现的特色问题纳入后千年发展议程中的国家目标。如在扶贫目标之下，应对中国特有的留守儿童和流动儿童议题予以关注，消除社会歧视，促进社会融合。而在教育目标上，要促进教育满足不同群体的需要，尤其是农村儿童、残障儿童，心智障碍儿童，给予他们不同的教育方法，使弱势儿童也能享有公正平等的教育机会。在性别平等环节，则应注意儿童权利的保护，消除一切对于儿童的暴力行为和性骚扰。


国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森提出，MDG最大的问题是一套指标不分国别、不注重区域差异，后千年发展目标应注意区分。此外从政府实施政策的角度来看，应划分出优先领域，即“守住底线、突出重点、调整政策”三步走。就儿童发展目标而言，他建议可纳入底线的是儿童**、贩卖儿童、童工等议题；突出重点对低收入国家来说则可放在推进教育普及、提供基本的医疗服务等方面，对中等收入国家则应强调教育基本均等、健康水平基本均等等；至于调整政策则可涵盖改变收入不平等、调整发展模式等。


针对贡森的政策建议，国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任宋文珍进一步提出，中国的区域差距和城乡差距不能忽视，如当前中国婴儿死亡率的城乡差距约是34倍，因此她提出政策底线是否应该涵盖缩小这类差距。卫生部妇幼保健与社区卫生司儿童卫生处处长曹彬则指出，快速的社会变化带来很多新挑战，如城市化进程中，肥胖也成了一种儿童营养不良的表现，因此儿童营养问题不仅要关注贫血和营养不良，还要关注肥胖和心理素质等问题。
更多与会者普遍认为，联合国高级名人小组报告中的指标更关注于全球层面的问题，如普及初等教育、消除儿童营养不良，而当前国内的研讨和报告已经细化到关注教育公平、心理健康、弱势群体等具体层面的议题。2013年9月至2015年，联合国将密集开展政府间谈判，以就后千年发展议程的具体目标和指标达成共识，在此关键节点，无论是政府还是民间组织，当获取参加国际合作或者谈判机会时，应把中国的声音和需求反映出来，不仅在儿童领域，也包括扶贫、妇女等各个发展领域。


编者注：制订2015后发展议程不仅是政府的工作，更应有民间组织的加入。与千年发展目标制定时不同，如今除了传统的会议，还有相关的网站供网上咨询和讨论，妇女传媒监测网络翻译的一篇文章介绍了关注议程制定者应该访问的几个网站[3]：
1、www.worldwewant2015.org
    该网站列出了11个后2015议程讨论中该考虑到的主题，每个都有简介。这些主题是：不平等、治理、环境、健康、可持续发展、人口动态、水、增长和就业、武装冲突和脆弱地区、食品安全和营养、教育、能源。每个议题下还有相关的咨商会议表和国家级的咨商计划，这些会议已在今年早些时候举办。
2、www.myworld2015.org
    该网站邀请所有人投票从11个议题中选出6个最重要的，目前仍可进行投票。
3、www.post2015hlp.org
该网站介绍了27位高级别会议的发言者，这些就是设计我们未来的人，网站描述了他/她们的讨论过程。


[1] “千年发展目标”之后事如何[EB/OL]www.nfcmag.com/article/3775.html
[2] 主导当前后千年发展目标制定的新发展理念及全球后千年发展目标讨论进展[EB/OL]http://www.unachina.org/xsyj/zyjh/269081.shtml
[3] 妇女与后2015议程：你登上方舟了吗？[EB/OL]http://www.china-gad.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=18540


来源：中国发展简报