政府补一些、村里贴一些、社会帮一些 象山推进农村集中式居家养老

猴子

　　丹东街道桥头胡村养老公寓

　　茅洋乡溪东村养老公寓

　　记者王芳象山记者站俞莉陈光曙通讯员周矫健文/摄

　　１０个象山老年人，８个生活在农村。到２０１２年底，象山县农村老年人口达７．８万人，占全县老年总人口的８４．８％。

　　青壮年进城务工或经商，老年人独留空巢，是当前农村面临的现实。这种现实也冲击着依靠家庭和子女养老的传统农村养老方式。如何让农村老人安享晚年，成为养老事业发展规划中不可回避的问题。

　　２０１２年以来，象山县通过结合新农村“一户多宅”整治及村庄梳理式改造工作，整合各方资源，捆绑建设资金，采取“政府补一些、村里贴一些、社会帮一些”的方式，在全市率先开展了“集体建设、无偿居住、旧宅收回、配套服务”的农村集中式居家养老服务，让老人的晚年生活实现了“离家不离村，离亲不离情，养老在乡村，享乐家门口”。

　　自２０１３年起，象山县财政每年安排专项资金６００万元用于集中式居家养老服务补助。当年年底，象山县已在１０４个村建成居家养家公寓１３４８套，入住老人１４５２人。今年，还将有３５个村启用养老安居房，新增农村居家养家公寓６００套。

　　象山农村居家养老公寓基本户型为一室一厅一卫，单户建筑面积２５－３５平方米，部分村还为夫妻两人一起入住的老年家庭再增加一室，并提供配套服务。

　　现场见闻

　　桥头胡村３２户老人的新生活

　　近日，笔者来到象山县丹东街道桥头胡村居家养老公寓走访。

　　这个“老人部落”位于村庄的最南端，主体建筑是６排粉墙黛瓦古色古香的平房，共有４８套独立住房，每套建筑面积将近４０平方米。村主任胡金祥介绍说，这批老年公寓于去年农历十二月廿二日正式启用，目前已有３２户搬入新居。

　　８１岁的独居老人胡葵仙是这个农村集中式居家养老公寓的第一批住户。搬进来之前，村里已经帮每家每户准备了必要的家居用品：卫生间里装上了电热水器、浴霸、淋浴设备、洗脸盆和抽水马桶；厨房里有煤气灶、操作台和吸排油烟机等；卧室里配了大床、衣橱、电视机柜以及梳妆台。地面铺的是吸潮性能很好的水门汀，以防老人走路打滑。胡葵仙的手脚还很利索，新家被她拾掇得干干净净。忙完了一日三餐，老人就坐在屋里数数佛珠，或出门四处转转，和邻居们说说闲话。

　　门外是一片开阔的活动场地，不久前，街道组织了六七十名党员志愿者，在老年公寓周围种上了茶梅等各类观赏植物。不远处是一片庄稼地，地里已经开满了金黄的油菜花。

　　桥头胡村居家养老公寓的东面是一些配套设施。其中有一间临终关怀室，前不久，一位９０岁的村民在这里走完了他人生旅途的最后一程，而他的家人则在养老公寓的多功能房里操办了老人的丧事，这个多功能房有一个小礼堂大小，足够放下几十张圆桌。多功能房的一角，是一个还在装修中的公共食堂，以后，村民们如有需要，可以在这个多功能房里操办一切婚丧喜庆的大事。

　　在多功能房和临终关怀室之间，有一个棋牌室。平时，这里是“老人部落”里人气最旺的场所。记者去桥头胡村的那天，棋牌室却关门落锁。原来，那几天村里正组织老年人集体去安徽九华山旅游，凡是腿脚还灵便的老人们都出门踏青去了。

　　７６岁的施松林老人正在门外散步。他告诉笔者，住在这里很舒心，为了这个新家，“村干部出了很多力，花了很多心思。”

　　这么好的居家养老公寓，它的建设资金从哪里来？笔者从胡金祥那里了解到，老年公寓的土地是村里通过“三改一拆”腾出来的，每套房屋的造价连带装修，花费约在四五万元之间。这笔开支，县里及乡镇补助了约三分之一，其他部分依靠村集体的收入，如松兰山停车场的收入，厂房出租的收入等。

　　顺势而为

　　借力新农村建设尝试集中式养老

　　据象山县养老服务指导中心负责人介绍，当地农村集中式居家养老模式的形成，与新农村梳理式改造和“一户多宅”老房拆迁的进程紧密关联。

　　在象山，农村老人一直有与子女分居的习惯，且子女多数在外打工，老人则普遍独居在年深日久的老屋里。在新农村梳理式改造过程中，由于拆除旧房后老人得不到妥善安置，“一户多宅”清理工作推进阻力很大。

　　针对这种情况，部分村庄尝试统一为有需要的老人建设安居房。石浦镇横路桥村，是象山最早实施集中式居家养老服务的村子之一。２００９年，横路桥村的一块盐场被征用，村里从征用费中拿出１００万元，并划出一亩多土地，为老人们统一建造了８幢３４套集中式养老公寓，吸纳了５２位老人入住，这为象山半岛开启了一个农村居家养老的新模式。

　　２０１２年２月，象山县结合新农村建设，选择茅洋乡的溪东和文山两个村进行试点，建立集中式居家养老服务中心，并以现场会的形式在全县推广。当年年底，就有４４个村开展了集中式居家养老服务。

　　随着集中式居家养老服务在象山半岛的次第推进，越来越多的老人从中尝到了甜头。本着子女申请、老人自愿的原则，象山县规定凡年满６０周岁生活能够自理的居家老年人，由其子女与村委会签订协议后可免费入住，并优先保障五保户、危房户及困难户老年人，部分村集体还承担了老人的水电费。当前，象山县农村敬老院每月每人收费普遍在7００元—800元，集中式居家养老有效减轻了农村老人及其子女的负担。

　　目前，有３２个“集中式”居家养老服务中心配套建设了老年爱心食堂，为居住老人以及村庄其他老人提供社会化就餐服务，部分老年爱心食堂还获得本村爱心企业赞助，一日三餐收费每月仅３００元左右。同时，有些“集中式”居家养老服务中心还购置了洗衣机等设备，为居住老人提供洗衣等社会化家政服务。

　　与投资建设相同面积的敬老院相比，养老安居房投入成本较低，节约了养老建设成本，更符合农村实际。据测算，建设一个普通的乡镇敬老院，一张床位需要投入８万元以上；而养老安居房一般建设成本约为１０００元／平方米，加上内装修，一般每套只需投入三四万元。

　　养老安居房要求建在老人出入方便或者村里最好的地段，配备必要的安全、消防、卫生和无障碍设施。高质量的安居房解决了原来住在危房里的老人每年台风来临时必须转移的烦恼，爱心食堂等配套设施解决了老人的基本生活需求。与敬老院等养老机构相比，老人仍然生活在原来的村庄，居住在独立成套的房子里，解决了老人故土难离的情结。

　　老人入住集中安居房后，其原有住房及宅基地按照象山县“一户多宅”清理相关政策兑现后收归村集体所有，保证了新农村建设的整体推进，改善了农村的居住环境。去年以来，全县已收回此类旧宅３１２户，涉及５００余名老人。

　　政策扶持

　　保证田园居家养家模式可持续推进

　　２０１２年１１月２０日，象山县政府出台《关于加快推进农村集中式居家养老服务工作实施意见》。

　　根据这份《意见》，象山县今后将通过“政府主导、社会参与、市场运作”相结合的方式，推进农村集中式居家养老服务。按照就近、就地原则，结合村庄整治改造工作推开。

　　２０１２年到２０１６年，当地财政每年安排专项资金６００万元，用于集中式居家养老服务补助，同时，鼓励社会组织和个人赞助或捐赠。对建成村级集中养老安居房，规模在１０户以上、老年人入住率在８０％以上、房屋产权归村集体所有，并开展居家养老服务的，县财政按每户１万元标准给予补助，镇（乡）、街道按１∶０．５比例给予配套；对依托村农民会所、老年协会用房和集中养老安居房等房屋建成的村居家养老服务站，并开展正常服务的，每村给予一次性补助１万元；对有日托床位的居家养老服务站，再按每张床位一次性补助１０００元；村级配建老年爱心食堂的，由县里补助开办费1.5—２万元，视运营情况再给予补助。

　　２０１２年１１月３０日，象山县又召开了农村集中式居家养老服务工作推进现场会。会上提出：自当年起，利用５年时间，以“一户多宅”清理整治的梳理式改造村、灾后重建村、欠发达地区村庄整治建设提升村为重点，以点带面、因地制宜，大力推进农村集中式居家养老服务工作。

　　早期的象山农村居家养老公寓建成时，缺少服务设施。当地民政部门结合农村居家养老服务中心建设，要求各村建设相应的配套设施，设置室内室外活动场所，开设医疗康复、精神慰籍、文化体育等多项居家养老服务内容。同时，建立健全农村居家养老公寓养老服务工作制度和管理制度，确保持久规范运行。

　　象山县政府则将农村居家养老公寓列为民生实事工程来推进，并纳入对乡镇（街道）年终考核目标，建立定期通报制度，确保农村居家养老公寓建设强力推进。

　　农村居家养老公寓套型，由专业设计单位设计了两种常规实用的安居房套型供村里选择。在建设规模上，要求各村根据实际，选择一村一公寓或者多村一公寓，以实现集约利用。在建设方式上，要求各村根据实际，选择新建或者改建，平房或者楼房。在实施过程中，要求相关单位干部每月到农村居家养老公寓建设村至少督查指导一次。

　　农村集中式居家养老公寓的推进，使农村老人田园舒心养老不再是梦。象山县最近的一项调查表明，９０％以上农村老人都喜欢居住在农村居家养老公寓。预计到２０１６年，40%行政村将建有农村集中式居家养老公寓，并开展集中式居家养老服务。