中国将成为老龄化最严重的国家之一

猴子

■ 本报记者 宋 扬      
    毫无疑问，老龄化给世界各国和政府都带来了严峻的挑战，在许多国家，由于退休开始向中年人口大军招手，政府一直面临着成本高昂的人口结构转型，如今的金融危机只会使前景更加黯淡。

　　甚至有人断言，未来十年，老龄化对发达国家影响超过金融危机，而在中国，这一问题也不可忽视。

　　“到本世纪40年代后期，全国老年人口将超过4.3亿人，老年人口将占总人口的三分之一左右，我国将成为老龄化程度最严重的国家之一。”在“中国进入人口老龄化10年恳谈会”上，全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说。

老龄化三阶段

　　截至到2008年底，我国60岁以上老年人口已达1.5989亿人，占总人口的12%，阎青春表示，我国目前正处于因人口转型而形成的社会抚养比较低的有利时期。

　　而今后几十年内，老年人口将按每年800万人的规模持续递增，即平均每年增长0.4个百分点，到本世纪40年代后期，全国老年人口将超过4.3亿人，届时，老年人口将占总人口的三分之一左右，我国将成为老龄化程度最严重的国家之一。

　　2001年，中国开始进入老龄化，阎青春表示，从那时开始到2100年，我国人口老龄化大致可以分为三个阶段，即快速老龄化阶段、加速老龄化阶段和稳定的重度老龄化阶段。

　　2001年到2020年的第一阶段，是快速老龄化阶段，平均每年增加596万老年人口，到2020年底老年人口达2.48亿。这个极端老年人口年平均增长速度为3.28%，而总人口的增长速度仅为0.66%。

　　第二阶段为2021年到2050年，伴随着新中国成立后第二次生育高峰——上世纪60、70年代出生的人进入老龄化，中国进入了加速老龄化阶段。这个阶段中国的总人口可能实现零增长并开始负增长，老龄化因而加速，平均每年增加620万人。到2050年，老龄人口总量超过4亿，中国的老龄化水平达到30%，也就是说中国人口的三分之一都是老年人。

　　第三阶段是2051年到2100年，这一阶段是稳定的重度老龄化阶段，这一阶段，中国的老年人口稳定在3——4亿，但是80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重在25%——30%之间，

养老保险制度首先受到冲击

　　在中国，这种挑战表现在三个方面的缺失，即养老保障制度建设、医疗保障制度建设和为老服务体系建设。

　　中国人力资源和社会保障部把人口老龄化列为近年来的四大挑战之一，而首先受到冲击的就是养老保险。

　　目前，我国养老保障体系的总体框架已初步确立，但需要完善的方面和需要解决的问题依然很多，特别是农村养老保障制度建设严重滞后，各地发展也欠均衡。阎青春表示，我国半数以上的劳动者基本没有养老保险，众多的城镇分散就业人员和广大农村劳动力的大多数被排斥在基本养老保障体系之外，这就形成了老年人口保障的缺失。

　　即使基本养老保障体系覆盖面加大，这一问题仍然严峻，1980年，中国在职员工和退休员工的供养比例为13：1，而到了2003年，这一比例已近锐减到3：1。以目前的情况看，到2020年，领取养老保障金的退休者将达到1亿人。

　　中国的养老保险制度能否适应人口老化趋势并尽快健全，已经成为摆在中国政府面前迫在眉睫的重大问题。

　　除此外，医疗保险，为老服务不足等都是老龄化给中国带来的问题和麻烦。

三方面应对老龄化

　　阎青春表示，目前应对老龄化问题，中国的社会政策应主要从三方面入手，既加快建立健全养老保障制度、全力构建社会化养老服务体系、全力推动边远落后地区和广大农村老龄事业的跨越式发展

　　建立健全养老保障制度是对老年人的制度化保障，阎青春表示，扩大养老保障范围，推进城乡基本医疗保障制度建设、建立和完善城乡低保制度、贯彻对孤老等特殊群体的供养制度等能促进保障制度的完善。

　　另一个重点就是加快发展为老服务体系。我国老龄服务产业的发展严重滞后，一方面需要加大政府投入力度，另一方面，需要广泛动员社会力量和市场力量参与。

　　阎青春说，我们不能期望所有的老龄服务项目都按照社会福利方式运作，应当立足于建立党政主导、社会参与、市场运作的老龄服务体系。

　　首先，要研究解决养老服务分类管理问题，对于福利性、公益性和经营性的服务项目应当明确划分标准，分门别类地实施政策管理。第二，应当高度重视解决空巢家庭病残老年人的长期照料问题，优先发展病残老年人护理服务项目。我国已有近3000万病残老年人，这是一个最需要关爱特殊困难群体。发展老年护理服务，不仅是对人的生命和尊严的维护，而且，照护一个人，幸福一家人，也是改善民生、解放生产力的重要内容。第三，重视老年护理保障制度建设，大力推进政府购买服务，为社会福利服务社会化、运行机制市场化创造条件。第四，加强养老服务市场管理，养老服务特别是老年护理业务，直接关系老年人的安全和健康，应当纳入政府监管范围，建立健全老年人社会保护制度，维护老年人的合法权益。

　　目前，我国城乡空巢老年人的比重达到50%左右，已经接近亚洲一些高龄国家的水平，而且，随着独生子女的父母一代逐步进入老年，我国空巢老年人问题将更加突出。我们应当积极响应世界卫生组织号召，深入开展老年友好型城市和老年人宜居社区创建活动，在城乡规划、道路交通、住房建设、社区环境、公共设施、户籍迁移等方面充分考虑老龄化因素，采取必要的政策措施，激励子女赡养老人，支持老年人居家养老，改善老年人生活条件和生活环境。