陈发树慈善风波突显制度空白

猴子

时代周报　　近日，陈发树所参股的紫金矿业和曹德旺控制的福耀玻璃，分别发布了两人减持的消息，陈发树套现达15个亿，曹德旺则在一个多月里套现了13.7亿元。此次套现被视为在以股权方式直接成立慈善基金无望的情况下，两位富豪退而求其次，寻求套取现金再成立慈善基金的迂回路径。
　　反观这次预定慈善模式的流产，不单是个人的挫折，而且是整个观念和慈善事业的挫折，陈发树慈善难题需要制度来解决。
　　制度之弊
　　摈除公众对富人行善的质疑与争议不论，制度层面上的严重缺失就已让国内刚起步的私募慈善基金举步维艰。
　　中国的慈善基金会分为公募和非公募两种，陈曹两人的慈善基金会属于后者，即私募慈善基金。与美国非公募基金对公共领域的巨大影响不同的是，国内的非公募基金尚不具备独立生存的条件。
　　首先，民政部门要求慈善基金必须挂靠一个主管单位，以纳入统一的政府管理，否则不予注册，税收上也没有减免优惠，这就让一些更愿意以市场之手来运转基金的企业家望而却步。
　　其次，按照2004年民政部颁布的《基金会管理条例》规定：非公募基金会每年用于从事公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%，也就是说，陈发树捐赠的83亿元中，每年至少得用掉6.6个亿，但事实上，成熟的慈善理念讲究的是细水长流的持续性，而非杀鸡取卵、生吞活剥地硬性规定支出额度。
　　也许最严重的还在于，直到现在，国内的相关法规对以股权作为捐赠主体的方式仍然不言认可。
　　2003年财政部颁布的《关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》规定捐赠范围的条款：“企业生产经营需用的主要固定资产、持有的股权和债权……，不得用于对外捐赠”。而陈发树斥资成立的“新华都基金会”以及曹德旺的“河仁基金会”恰恰均以上市公司的部分股权价值作为捐赠主体。同时，根据国务院相关规定，原始基金必须为到账货币资金。这样一来的结果是，新华都虽号称其基金的家底有83亿之多，但民政部却只认定有1个亿。
　　纵览最新颁发的《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，对类似陈发树这样的自然人的捐赠方式，仍无明确规定。
　　观念之瘤
　　陈曹二人陷入的“慈善动机”困境，让他们原本雄心勃勃的行动几近停滞。据悉，至今两个基金会都已处于搁置状态。
　　富人行善往往被看作有名无实，这种质疑和想象也有据可查：在以往被揭露的众多富豪当中，不乏披上一层慈善家的外衣，暗地里偷税漏税的“双面人”，这无疑引起公众的巨大反感。
　　但被有意无意间忽略的一点是，在数十年市场经济的洗礼之后，中国富豪们的财富观念确实也在进步，这是大势所趋。就象19世纪末期美国经济崛起时期的石油大亨们—尽管他们曾因为掠夺资源、掌握巨额财富而成为“扒粪运动”的主角，但一百年之后，以他们之名命名的基金会却在广泛的领域里惠及这个国家的公众。
　　数据显示，国内富豪们占有社会财富的80%，在慈善捐赠方面却不到20%，由此观之，富豪们在慈善方面的贡献仍然不足。对当下来讲，孕育出慈善事业成长的环境显得至关重要。在摈斥单一狭隘的道德审判之后，公允地说，即使是存有瑕疵的慈善行为，又何尝不是在推动我们国度里慈善事业的发展？
来源：新浪网