这一年，社会组织高歌猛进

猴子

■ 本报记者 宋 扬      

    经历过2008年的大风大浪，中国的社会组织在2009年仍不平静，少了善款的大进大出，但仍然大放异彩。公众慈善意识加强，企业家踊跃捐资，政策不断完善，监管力量加强，这些都促进中国社会组织在2009年高歌猛进。

公募基金会花钱买项目
  
    从成立那天开始，中国的公募基金会就坚持这样的运作模式，自己做项目，筹集的善款全部用于自己的项目。而这个传统在2009年被打破，公募基金会纷纷掏腰包拿出大笔资金，资助草根NGO的项目。
  
    2009年8月12日，“公益广交会”在京开幕，中国红十字基金会、中国扶贫基金会、南都基金会共同出资1200万元设立专项基金，接受基层社会组织项目申请。这被视为中国公募基金会转变运作模式的一个举措，不在自说自唱，而是与更多的NGO联动起来。
  
    在欧美国家，基金会作为一个专业散财的机构，自己做项目的并不多，多是通过资助众多NGO实现自己的公益价值。而“自己做项目”这种运作方式，与中国基金会成立背景不可分割，公募基金会成立时有很浓厚的官方背景，依靠其主管单位在各地方的机构，公募基金会拥有众多现成的“腿”，靠这些“腿”，公募基金会可以在中国的基层执行项目，同时可以节省大量的运行成本。
  
    这个模式被打破，源于汶川地震后，各基金会吸纳了大量善款，但以机构的人力和执行力无法在短时间内执行如此多的项目，但是现行《基金会管理条例》规定。基金会年度公益支出不得少于上一年度总收入的80%，因此，必须通过购买NGO的项目，将这些善款“漂亮”地花出去。同时，也反映着，中国的基金会日益走上正轨。

航母级非公募基金会屡现
  
    2009年对于中国的非公募基金会来说，无疑是重要的一年，相继有人宣布捐巨资成立非公募基金会，而且促进了有关企业公益性捐赠股权的相关规定出台，这对于推动更对非公募基金会的成立，具有不可言喻的现实意义。
  
    2009年年初，福耀玻璃董事长曹德旺，这位频繁登上富豪榜和慈善排行榜的福建商人宣布，将曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%用来成立以他父亲之名命名的河仁基金会，按照福耀玻璃当时的股价计算，这部分的股份将约达到43亿元。
  
    因股权转移超过30%将触动全面收购要约，于是降低捐赠额度，曹德旺最终确定捐赠数量为4.5亿股，按照2009年12月23日的股价，市值应该是60亿。
  
    曹德旺捐股消息一出，就有人表示，如果股捐成功，河仁基金会将成为中国规模最大的非公募基金会。此前，国内创始资金最多的非公募基金会是华民慈善基金会，该基金会成立于2008年5月20日，原始资金为2亿元。
  
    自《基金会管理条例》确认，中国的个人可以捐资成立非公募基金会开始，非公募基金会不断涌现，人们谈及此事，多用“雨后春笋”形容。截止2008年年底，全国各级登记的非公募基金会达到643家。
  
    但是捐股成立基金会在中国还是比较罕见的，在此之前，企业以持有的股权进行公益性捐赠是不被允许的。在2003年财政部公布的《关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》中有明确规定，因此，股权捐赠不可避免遇到认可或注册等方面的障碍。
  
    事实上，几年前，中国企业家捐赠股权的意愿及行动就已发端，曹德旺曾表示，希望自己的行动成为政策的“破冰之旅”。
  
    因为《基金会管理条例》规定，非公募基金会的原始基金必须为到账货币资金。曹德旺的股捐因为挑战《条例》规定而迟迟未能付诸实践，就在此时，又一颗重磅炸弹投向非公募基金会领域，新华都集团董事长陈发树宣布，将个人持有价值83亿元的有价证券捐出成立“新华都慈善基金”。
  
    与曹德旺不同，陈发树首先成立了注册资金1亿元的基金会，然后才宣布将价值83亿元的有价证券捐入。
　　
    巧合的是，新华都慈善基金会成立宣布的2009年10月20日当天，财政部也下发了《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，对“企业以持有的股权进行公益性捐赠”表示认可。

行业协会摘掉官帽子
  
    2009年6月23日，国家民政部召开“全国性行业协会商会评估授牌大会”，84家全国性行业协会商会获得3A以上评估等级，这是我国首次对行业协会商会评级。
  
    中国的行业协会商会进入了星级时代，而摘掉官帽子则让他们发挥各自的活动力。2009年这一年，全国各地陆续出台文件和规定。推动行业协会“政会分离”，广东省在与民政部合作的改革中，更是在行业协会改革方面走在了前列。
  
    我国的体制改革一直朝着“小政府，大社会”的目标迈进，这就要求政府必须“放权”给社会组织，达到“政府的归政府，社会的归社会”的目标。目前国家进行“大部制”改革后，更多的行政职能正在转移给社会。当下，行业协会在发挥组织行业应对金融危机，应对国际贸易争端中发挥重要作用。
  
    金融危机爆发以来，广大行业协会快速反应。一方面，积极向政府提供信息，谏言献策，特别是在协助政府制定产业调整和振兴规划中，发挥了重要的基础性作用。另一方面，积极帮助企业加强技术改造、加快结构调整、开拓国际市场，为企业走出困境做出了重要贡献。
  
    6月，美国提出对从我国进口的轮胎连续三年加征惩罚性关税，成为我国加入WTO以来案值最大的一起反倾销案。针对美国的贸易保护主义行为，中国橡胶工业协会先后向美国进口商、奥巴马总统写信，反映我国企业诉求，组成产业代表团和有关企业多次参加美国贸易委员会的听证会。同时，积极向我国政府提出应对建议，帮助企业减少损失。
  
    近年来，我国行业协会不断加强对国际贸易争端的研究，积极建立反倾销预警机制，多次代表和组织企业在解决国际贸易争端中申诉、应诉，最大限度地保护了我国企业的利益，彰显了行业协会在贸易救济措施争端中的主体地位和主导角色。
  
    国家已经启动了行业协会商会立法前基本情况调查，行业协会商会法的出台在规范机构发展的同时，必然能促进他们真正的独立起来，在更大的舞台上行走。

中国NGO断“洋奶”
  
    参与抗震救灾，让更多的国人见识到NGO的力量和独特功用，对NGO的信任也与日俱增。在这个基础上，支持、帮助NGO的力量越来越多。
  
    2009年8月，140多家NGO齐聚北京参加“公益广交会”，NGO的公益项目首次被当作“产品”售卖。也需成交量还很少，但起码，NGO的项目有机会上架，有机会展示给人们。
  
    中国的NGO不再仅仅依靠“洋奶”度日，基金会、企业都先后向他们抛出橄榄枝。2009年3家基金会拿出1200万元招标，联想等企业也将捐助目光投向了NGO。
  
    2009年的哥本哈根世界气候大会，全球人在关注气候谈判的时候，也看到中国NGO的身影。一批中国环保类社会组织的代表赴会，并组织了大量的公益环保活动和主题论坛，宣传环保公益事业、我国环保政策和环保理念。
  
    从慈善组织踊跃参与台湾台风受灾地区救援，到青基会第一次海外捐赠，近年来，我国社会组织积极走出国门，参与世界范围内的国际公益事业交流与合作，影响力日益显现。