全国首个公益信托诞生记

猴子

——西安国际信托有限公司造福山区教育事业
　　贾玉峰 贾艳
　　2008年5月12日，四川汶川等地区发生了严重的地震灾害，造成了巨大人员伤亡和财产损失。受“5·12”特大地震波及，陕西省各地普遍产生强烈震感，特别是靠近四川的汉中、安康等市，部分群众生命财产受到较大损失，中小学校等公共设施遭受严重损坏。为帮助和支持灾区重建工作，同时响应陕西省银监局关于在做好自身金融服务的同时，更应发挥机构优势，通过金融产品创新为灾后重建工作作出贡献的号召，西安国际信托有限公司（简称西安信托）严格按照《信托法》、《公益事业捐赠法》等相关法律和文件精神，在陕西省银监局各级领导的关心和指导下，顺利推出全国首例仅以公共利益为信托目的的信托计划——“西安信托 "5·12"抗震救灾公益信托计划”，通过金融创新向参与公益事业的捐赠者提供了一种新的途径和公益活动模式。
　　信托计划于2008年6月6日成立，共募集信托资金1000万元，信托期限为3年，委托人为上海证大投资管理有限公司、深圳市淳大投资有限公司、西安国际信托有限公司及深圳市思科泰技术有限公司等四家单位，参与信托计划的委托资金分别为370万元、320万元、200万元及110万元。
　　这项信托计划资助的公益项目，由陕西省民政厅负责协调、安排，并由西安信托作为受托人对资助项目进行确认。受托人与民政部门或其他公益机构签订定向捐赠协议，就捐赠资金的使用、资助项目的管理等进行约定，确保本信托资金用于本信托计划规定的抗震救灾公益项目。
　　这项信托计划由上海东方爱心基金会担任公益信托执行顾问，为信托的管理和运作提供专业指导；由上海锦天城律师事务所担任公益信托法律顾问，为信托计划提供法律审查意见及为信托计划的管理和运作提供专业指导；西安希格玛有限责任会计师事务所担任信托计划的信托监察人，对信托计划项下资金运用进行监督。
　　信托计划成立后，西安信托与陕西省民政厅签订了《定向捐赠协议》，对捐助对象、项目实施及资金划转等进行了充分约定。捐助项目包括镇巴县三元中心小学教学楼和宿办楼、赤北初中教学楼餐厅楼及厕所、简池中心小学学生宿舍楼、观音中心小学综合楼、巴山乡盐井小学综合楼五所学校的地震灾后重建项目。五所学校恢复重建项目实际完成建筑面积7490平方米。五所学校均地处我省地震灾区镇巴县，该县地处陕南大巴山区，属贫困县。
　　信托计划成立后，按照《定向捐赠协议》，西安信托与陕西省民政厅多次接触，积极就抗震救助事宜进行磋商。根据镇巴县上报的《关于报送赤北等五所中小学校舍建设项目实施方案的报告》，省教育厅向省政府上报了《关于报送镇巴县赤北初级中学等五所学校赠款建设项目的请示》。
　　此后，西安信托与省教育厅相关同志前往镇巴县对上述拟资助学校进行了实地考察，并与镇巴县就援建项目的实施进行了座谈，并形成了政府会议纪要，明确由镇巴县文教体育局专司项目管理和监督，镇巴县文教体育局为上述五所学校公益信托项目主管单位，五所项目学校校长为项目法人。
　　为确保捐赠项目顺利实施，西安信托与省教育厅及镇巴县签订了《公益信托项目捐赠实施三方协议》，并据此落实项目捐赠条件。
　　信托资金划转后，西安信托指派信托经理定期对援建项目进行期间管理，以确保援建项目的顺利实施。经过共同努力，公益信托援建项目均已顺利竣工，通过对项目进行综合验收工程质量均达标，镇巴县审计局亦对援建项目立项、工程预决算以及资金使用情况进行了审计，审计结果显示援建项目均符合相关程序和实体要求。
　　今年5月29日在镇巴县举行了“西安信托"5·12"抗震救灾公益信托计划竣工典礼仪式”，西安信托同时组织“公益信托行”给学生们送去爱心书包和书籍，“5·12”抗震救灾公益信托计划圆满结束。
　　西安信托探索和实践公益信托的脚步却未停止，抗震救灾公益信托的实践给公司积累了成功运作公益信托的宝贵经验，目前西安信托正着手设立以援助贫困学校校舍建设以及教学设施购置、援建希望小学、扶持贫困高中及大学生完成学业的系列公益信托计划。

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