路政支队负责人解析《公路安全保护条例》

猴子

东钱湖大道

潘火立交

余梁线

　　我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规——《公路安全保护条例》７月１日起全面实施。作为在我国公路事业发展史上具有里程碑意义的这部条例，将依法保障公路路网的有效运转，公众能享受到更好更全面的公路服务。该条例实施十多天来，备受众多货车车主、物流企业关注。近日，市公路局路政支队队长顾伟存对事关民生的一些问题进行了释疑。
　　补充和细化《公路法》
　　从制度上对公路保护进行保障
　　早在１９９７年的时候，我国就出台了《公路法》，确立了公路安全保护工作的基本原则和制度，为依法开展公路安全保护工作，促进公路事业发展提供了坚实的法律基础。
　　为什么国务院还要颁布《公路安全保护条例》？
　　据介绍，《公路安全保护条例》是在《公路法》规定的原则和制度框架下，进一步补充和细化《公路法》所确立的公路安全保护方面的法律制度。
　　顾伟存说，《公路安全保护条例》的重要性在于，它进一步加大了对公路线路本身的保护力度，进一步健全了公路桥梁的安全保护制度，进一步健全了车辆超限治理制度，进一步完善了公路养护制度，建立健全了公路突发事件应对机制。
　　公路两旁有建筑控制区
　　新建村镇、农贸市场距国省道不少于５０米
　　针对马路经济的发展，公路用地特别是公路建筑控制区在很多地方已经被蚕食得名存实亡的情况，《公路安全保护条例》对建筑控制区、集镇规划控制区等作出了细化规定。
　　明确公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于２０米，省道不少于１５米，县道不少于１０米，乡道不少于５米；高速公路不少于３０米。至于公路沿线设置“高炮广告牌”，市公路局表示，已经制定新的办法加以明确和约束。
　　对于新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所来说，它们与上述公路建筑控制区边界的外缘也应保持一定的距离，《公路安全保护条例》规定：距离国道、省道不少于５０米，县道、乡道不少于２０米，并且，这些公共场所要尽可能跟公路建在同一侧。
　　公路不能当成晒谷场和试车场了
　　夏收季节，不少农民喜欢在公路上晾晒谷物。《公路安全保护条例》实施后，这样的行为要改掉了，否则就有可能受罚。《公路安全保护条例》加大了对公路线路本身的保护力度，明确禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
　　为保护公路线路，《公路安全保护条例》还规定公路桥梁周边一定范围内禁止采砂，进行疏浚作业、抽取地下水、架设浮桥等行为将受到严格监管；还禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等施工作业，禁止将公路作为检验车辆性能的试车场地。
　　桥梁隧道禁止搭建设施 附近禁止采砂
　　宁波地处江南水乡，更有四明山区，桥梁隧道众多，特别像杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥，安全意义更加重大。
　　《公路安全保护条例》规定，在公路桥梁周边及跨越的河道一定范围内严格禁止采砂，并严格限制抽取地下水、架设浮桥等行为；对可能影响桥梁安全的船舶航行等情况进行了严格规范；禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等施工作业，禁止利用公路桥隧堆放物品、搭建设施、铺设高压电线和输送易燃易爆物的管道；对重要公路桥隧武警守护进行了规定。对杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥，则需要建立和完善专门的政府规章进行保护和管理。
　　２０１０年４月修订的《宁波市公路养护管理条例》提前对公路安全保护法规作了明确，该条例第二十七条明确：“公路养护责任单位应当加强公路桥梁下方通道的安全管理，经常组织安全检查，及时清理通行障碍，消除公路运行安全隐患。”为此，公路部门将联合业主单位，对桥下建筑进行清理和整顿。
　　公路上开道口、建设工程涉及公路的都要审批
　　国道、省道和县道，有不少是经过村镇和工业区，很多企业都希望自家门口能有个道口方便进出。
　　此前，这种道口要开须经过公路路政部门审批同意才行。而《公路安全保护条例》实施后，对这点更是进行了明确。
　　除此之外，《公路安全保护条例》规定，如果因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的；因需要跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施或是在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆的；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施或是跨越公路的设施悬挂非公路标志的；在公路上增设、改造平面交叉道口或是在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的，建设单位都应当向公路管理机构提出申请，循序渐进地进行。
　　一年违法超限运输超３次
　　车辆和司机的营运证都将被吊销
　　超限超载不仅严重影响公路交通安全和财产安全，更对自身的生命安全造成了威胁。《公路安全保护条例》对公路超限运输给出比以往任何时候都严厉的处罚措施。
　　《公路安全保护条例》首次以行政法规的形式提出“五大举措”。一是在源头治理方面，条例规定：车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售。公安机关办理车辆登记，应当场查验，对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予登记。二是对大宗货物集散场所实施监管，规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）；三是完善“治超”检查措施。条例对超限检测站点的设置、公路管理机构对超限运输的监督检查职责和规范执法，以及禁止阻碍、逃避超限检查的行为等，作了明确规定。四是加大处罚力度，使用伪造、变造超限证最高可处３万元罚款，对１年内违规超限运输超过３次的车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输；对该车辆吊销车辆营运证；对１年内违法超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数１０％的运输企业责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。五是限制乡村公路超限车通行。
　　我市乡道、村道分别有２２００公里、４０００公里，为防止超限运输车辆“绕道”损坏农村公路，我市将按照《条例》规定，在乡道、村道设置必要的限高、限宽设施，禁止超限货车通行。
　　公路上“天女散花”，肇事驾驶员要负责任
　　开车在公路上，有时会碰到前面车辆抛洒物品，如果避让不及还会导致自己车辆和人身受损害。
　　当前，社会特别关注且在实际生活中屡有发生的车辆抛洒物民事损害案件，《公路安全保护条例》有了新的法规界定。《公路安全保护条例》明确：装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶人、押运人员应及时处理；无法处理的，应设置警示标志，并迅速报告公路机构或公安机关。车辆装载物掉落、遗洒、飘散后，车辆驾驶人、押运人员未及时采取措施处理，造成他人人身、财产损害的，道路运输企业、车辆驾驶人应当依法承担赔偿责任。
　　顾伟存说，现行的《宁波市公路养护管理条例》规定：“因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任，但公路养护责任单位能够证明自己没有过错的除外。”此类案件发生后，很多驾驶人直接向公路经营单位提出起诉，要求赔偿损失。实际上，国务院的《公路安全保护条例》与宁波的《宁波市公路养护管理条例》以及民法、最高法院《关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》其实质意义是一致的，就是由肇事责任人（赔偿义务人）负责赔偿，但公路养护责任单位在两种情况下也应承担责任：一是未定期检查或发现障碍物而未及时清理的，二是接到报告后，未能及时清理的。因此，《公路安全保护条例》定纷止争作用十分明显。
　　保障公路安全畅通 加强应急能力建设
　　去年年底，降雪造成了杭州湾跨海大桥桥面冰封，无法正常通行，我市应急中心在针对这类特殊路段第一时间就采取了相应措施，出动了吹雪车这样的高端应急设备，在最短的时间内，就将桥面解冻，恢复通车。
　　今后，在遇到这样的突发事件时，同样会有更好的应对措施。《公路安全保护条例》针对地震、泥石流、冰冻雨雪灾害等影响、破坏公路的突发事件，建立健全了公路突发事件应对制度，进一步补充和完善了国家突发事件应对体系。
　　目前，宁波市公路管理局应急抢险中心已经成立，作为我市新增的一支专业灾害抢险应急队伍，他们将以“最短时间反应、最高效率运作、最快速度抢通”出现在公路抢险现场。
　　吴明京 郑伟 吴桑桑

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