2011年终盘点：慈善组织迎“拐点” 危机中酝酿改革

猴子

　　2011年，对于中国的慈善组织来说，是充满挑战的一年。

　　今年6月，郭美美将她的包在微博上秀了秀，便引发了中国慈善领域的一场风暴。这场风暴先是席卷了中国红十字总会，之后，中国青少年发展基金会、河南宋庆龄基金会、中国妇女发展基金会等众多慈善组织被逐一卷入。

　　不论是商业系统红十字会的“博爱小站”项目、青基会的中非希望工程项目、河南宋庆龄基金会捐款放贷等事件，一切的质疑和问责，都指向慈善机构的透明度和公信力。

　　庆幸地是，危机中也孕育着机遇，对于中国的公益组织而言，此番“危机”更是发展的大好契机。

　　危机中酝酿改革

　　虽然中国慈善事业尚未完全摆脱“郭美美”、“卢美美”、“尚德门”等事件的影响，多家大型的公益组织也承认受这些事件影响，2011年的筹款额度并未能达到预期目标。但令人仍然充满振奋和期待的是，众多的慈善组织已经不再将目光投向外界，去抱怨或者指责网络信息的泛滥和网友的非理性，而是将眼光投向内部，开始重新审视自身，并且采取了完善内部治理结构，加强机构透明度等种种措施。

　　中国红十字会的“变革”最引人注目，郭美美事件后，中国红十字会痛定思痛，开始着手一系列改革，这些改革直指机构的公信力、透明度的建设。

　　尤其是最近两个月来，中国红十字会内部多次传出加强改革的声音。在12月7日和8日举行的中国红十字会第九届理事会第三次会议上，中国红十字总会常务副会长赵白鸽在工作报告中系统阐述了改革思路，提出将红会纳入国家发改委综合改革试点等多项措施。

　　另外，中国红十字总会还呼吁各级红会开通微博，做好信息披露，做好与公众的沟通；中国红十字会常务副会长更是呼吁要选择好省级红会的常务副会长，不看年龄看能力。这些举动都在表明红会正在变革当中。中国青少年发展基金会则声明加入《公益与商业合作九大行为准则》，承诺向社会公开商业合作内容。

　　面对公益行业和同行慈善机构变革的压力，越来越多的慈善组织开始加入到变革行动之中。

　　势在必行之路

　　对于中国慈善事业的未来发展之路，业内人士认为，慈善机构应该不断增强自身独立性和透明度。

　　郭美美事件之后不久，2011年7月，民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要（2011-015）》，对“十二五”期间加快发展慈善事业的重点任务有轮廓性的描绘，较为引人注目的表述有，“引导公益慈善组织公平、有序竞争”,“完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制”.应该说，如果这些目标实现，则当前面临的几个重要问题，诸如中国慈善的信任危机、民间慈善的准入门槛、政府在慈善事业中的角色，都将顺势得到解决。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜建议，慈善机构要重新恢复公众的信心，一方面需要自律，通过完善治理结构、提升公开透明度和管理效率恢复公众的信心，另一方面也需要来自政府的监督、公众和媒体的监督及独立第三方的评估。只有如此，才能恢复公众的信任。仅仅公开透明是不够的，公开透明只是基础。

　　中国慈善组织的发展需要一个过程和时间，且不论现在慈善组织改革的结果如何，首先在姿态上，他们给了公众以希望和信心。

　　（杜志莹）

　　案例一：郭美美引发红会系统大变革

　　郭美美事件到底是什么？赵白鸽说，很简单，“红会批准商业红会，商业红会没有投一分钱情况下，自己找企业，但没有品牌管理。然后有个王鼎公司，王鼎公司有个王军，王军再有个郭美美，就这么个故事。”

　　由于引发一场慈善风暴，郭美美被评为2011年网络红人。

　　2011年6月20日，新浪认证微博昵称为“郭美美baby”用户在网上公然炫耀其奢华生活，自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”,并称自己是“中国红十字会商业总经理”而在网络上引起轩然大波。

　　随之，郭美美会推动了中国红十字会乃至整个官办慈善组织反思和改革。

　　目前，中国红十字会表示，对于商业系统红十字会审计结果将择时发布，中国红十字会对于自身改革的大幕也已拉开。

　　郭美美牵出商红会

　　6月22日，中国红十字会发表声明称中国红十字会没有“红十字商会”机构，也未设“商业总经理”职位，更没有“郭美美”其人。新浪也对实名认证有误致歉。

　　但红十字系统确实有“商业系统红十字会”.商业系统红十字会，是中国商业联合会根据《中华人民共和国红十字会法》成立。

　　据报道，商业系统红十字会成立于2000年底，自成立至2005年，办公经费和工作人员差旅费均由北京王鼎市场营销咨询有限公司承担。

　　尽管目前商业系统红十字会还未取得独立法人资格，但按红十字法和红十字会章程，可在商业系统内开展募捐工作。

　　成立以来，收到捐款总额100多万元。显然，“红十字商会”指的应该是“商业系统红十字会”.

　　商红会活动被暂停

　　6月28日，中国红十字会总会以郭美美虚构事实、扰乱公共秩序为由向公安机关报案。

　　7月1日，中国红十字会总会在其网站上发布关于“暂停中国商业系统红十字会一切活动”的声明，对“郭美美事件”采取实质性措施。

　　7月3日，商业系统红十字会关联公司中红博爱资产管理有限公司法人代表翁涛接受媒体采访时称，郭美美男友是中红博爱股东王军。郭美美炫富事件后，王军已辞去董事职务。

　　7月31日，“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”紧急上线试运行，首先发布青海玉树地震捐赠收支和资助使用有关情况。但其中捐款信息并不完整、准确，捐款用途未说明，捐款总额和使用都缺乏第三方监管。

　　红会思变

　　红会没有因此停止思索和改变。

　　10月10日，中国红十字会总会网站发出新闻，赵白鸽同志当选中国红十字会常务副会长。

　　红会开始改革，以期加大透明度和公信力，赢得公众信任。

　　赵白鸽说，明年争取国务院出台《关于促进红十字事业发展的若干意见》，进一步明确红十字事业地位和作用、明确红十字会与政府、企业、社会关系，明确中国红十字会定位、职责、财政保障、队伍建设等事宜。

　　另一改革重大举措是建立全国联网“中国红十字会综合管理信息系统”,这个系统将实现红十字会系统接受捐赠款物及使用信息化管理，实现捐款捐物透明化。

　　（杜志莹）

　　案例二、卢美美掀起“中非希望工程”风波


　　就“中非希望工程”而言，卢美美和卢俊卿在这个公益项目上扮演的角色并不应受到指责--只要行善，都值得鼓励。但即使环绕着温暖的慈善光环，商业领域的规则也依然要遵守，一旦有证据证明卢俊卿身后的企业协会确有违法行为，依然要接受法律的惩罚。

　　2011年12月16日，“中非希望工程”获得由某媒体主办的“XX公益项目创新奖”.

　　一度被称为“卢美美”,饱受网友质疑的卢星宇在当天手捧奖杯，大方对媒体表示：中非希望工程是合法、合理运营慈善事业，没有动用国家财政资金，也没有公开向民众募捐。其募捐团队没有一分钱提成，工作费用全由父亲无偿资助。

　　卢星宇认为，前段的质疑是个很大的误读。

　　“卢美美”一夜成名

　　今年8月16日，网友关注北京农民工子弟学校遭拆迁时，发现“中非希望工程”项目。据报道，“中非希望工程”将在10年内为非洲捐建1000所希望小学，耗资约为20亿元。执行主席卢星宇。

　　网友发现卢星宇也开设实名认证微博，其微博ID为“卢星宇-吸血鬼美人鱼”,认证信息为：全球华商未来领袖俱乐部秘书长、中非希望工程执行主席兼秘书长。

　　很快，卢星宇更多详细信息被曝光：1987年出生，美国加州州立大学传媒专业毕业，系亿万富翁卢俊卿之女。卢俊卿是华商500强俱乐部主席，天九儒商投资集团董事局主席，世界杰出华商协会（下称世华会）执行主席。

　　就这样，“卢美美”一夜成名，风头甚至盖过郭美美。

　　卢俊卿财富大揭底

　　卢俊卿也被媒体进行大起底。卢俊卿，四川广元人，出生于1962年12月。据官方网站介绍，“世界杰出华商协会”是以华商500强为核心，以华人亿万富翁为主体的球性华商组织。

　　但很快有媒体报道：世界杰出华商协会是香港公司，五年前在北京市工商局，以法人代表韩薇名义，卢家注册了一家香港世界杰出华商协会有限公司北京代表处。

　　另据媒体调查，卢俊卿在香港注册包括“世界杰出华商协会有限公司”在内18家公司，均由一家咨询中介公司代为注册。

　　前员工称，世华会以协会名义开展评选和会议，评选收费数万元不等。据媒体调查，会费多进入天九儒商投资集团等卢及其家人控制企业账户。面对这些信息，卢俊卿进行澄清同时，称要起诉媒体。

　　公益被商业利益绑架？

　　媒体则指责青基会：这是另一个商业利益“绑架”慈善公益案例。

　　据了解，2010年12月17日，世华会、青基会签订合作协议，成立“中非希望工程”专项基金。不久后，华商协会将项目首期捐款600万元汇入青基会账户，其中500万元来自银赛控股集团。

　　银赛控股集团董事长李建华儿子李照，担任“中非希望工程”副主席。

　　涂猛强调，世华会负责筹集资金，青基会负责基金管理。另青基会在其官方网站强调希望工程资助重点在中国，与世华会是公益合作。   （徐辉）

　　案例三、河南宋庆龄基金会的商业运作



各种商业行为让河南宋庆龄基金会陷入舆论漩涡

　　对于慈善机构应该采用何种方式增值保值，目前相关法规条款并无详细规定。但有一点可以肯定：无论采用何种方式，无论什么人都不能违背慈善组织的使命和宗旨，从中谋求个人利益。

　　河南省宋庆龄基金会隶属于河南省统战部，是一家成立于1992年公募基金会，其注册业务范围是“募集发展资金，资助儿童、文教、科技和福利事业”.

　　据报道河南宋基会2010年末，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会名列第一。在该榜单上，河南宋基会已三连冠。2008年15亿元、2009年21亿元。

　　河南宋基会，获得捐赠收入同样高得惊人。其2010年捐赠收入逾10亿元，全国第一，是中国红十字基金会、中国扶贫基金会的将近两倍。而其募捐能力也强大：2009和2008年，河南宋基会分别募得6亿元和8亿元。

　　然而，在公益支出榜单上，河南宋基会却名落孙山。

　　《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入70%,也就意味着河南宋基会2010年和2009年公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元。

　　河南宋基会为何在筹集资金方面表现如此抢眼？2011年9月份有媒体爆出，河南宋基会利用公益资金炒豪宅牟暴利，并用善款放贷。

　　据报道，2005年，原河南省副省长、河南省宋庆龄基金会主席发起名为“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”公益项目，活动中心包括爱国主义教育基地、科技活动中心等几十个场所。占地222亩，建筑面积16万平方米，总投资八亿元，由河南宋基会承办。而六年过去了，该项目用地缩水到只剩1/5,其余部分则变身豪宅。

　　十余年中河南宋基会数十亿元“善款”掌控在骨干员工控制公司中，公司与宋基会没有任何股权关系。

　　据年检报告显示，成立十年来，河南宋基会投资的资产总额已从初时的千万，增长到了现在的3.5亿元。除了2010年实现266万元的净利润，之前十年一直以亏损为主。据了解，大量资金都在“应收款项”科目下面--简单来说，就是已被借出。

　　据相关媒体报道，这些资金流入诸如河南宋基投资有限公司这样的，以现任河南宋基会秘书长张悍东或下属员工们为股东的各种“宋基系”公司，除了进行各种投资业务，甚至还有大量资金被用于放贷。

　　在十几家宋基投资相关公司历年的年审报告，几乎所有公司的资产负债表上，其他应收款和其他应付款两个科目，金额都非常巨大，少则数千万，多则数亿，但其他科目的金额，相对都比较小。

　　对照这些公司的年审报告里的明细记录，可以看到许多借进来的钱都直接或间接地来自河南宋基会，而最终资金的去向则是五花八门，分布在房地产、钢铁、计算机网络、商品贸易等诸多领域。

　　河南宋基会那高得让人费解的捐款收入，其中一部分便来自于此，这也是河南宋基会的一种“商业模式”--基金放贷，捐款付息。

　　之后，又有媒体爆出，河南宋庆龄基金会以医保之名在农村“吸金”.通过“公益医保”项目，在农村地区向农民吸金，涉嫌变相进行高息揽储。

　　对严重偏离公益慈善事业的种种商业行为的种种质疑一时间让河南宋庆龄基金会一度陷入了舆论的漩涡。  （于佳莉）




该贴已经同步到 猴子的微博