刘培峰：没有把灾难变成庆功宴 社会组织进行反思

猴子

刘培峰 北京师范大学法学院副教授

　　2011年是中国社会组织发展的重要一年，这一年总体概况起来，热点多，突破和问题并存，希望与失望同在，长路漫漫与曙光在前共存。对于观察者而言，既有触目惊心，又有雾里看花。
　　随着中央召开有关社会管理工作的会议，加强社会管理，创新社会管理体制成为今年社会领域的热点，中央和地方在社会管理方面推出一系列新举措。
　　概括起来看主要是降低社会组织登记门槛，加大扶植和培育社会组织力度，其中广东对于取消双重管理制度的探索最具有代表意义，也可能代表政策发展的导向。但关于社会管理体制的创新，一些核心问题依然没有解决，加强社会管理的中心应当是培育社会自主性还是强化行政对社会的控制依然存在一些争论，甚至出现了“警惕公民社会陷阱”的说法，尽管不代表主流，但多少有点令人震惊。
　　在民间组织发展方面热点也不少，瓷娃娃等一些草根民间组织得以登记，陈光标高调慈善，郭美美炫富等把公益慈善发展中的许多问题集中放大。有些时候生活和事实比小说和想象更为荒诞。对于陈光标事件，需要反思的是高度组织化的现代社会，个人慈善是不是一种最有效率的方式，组织化的慈善和非组织化的慈善如何相互弥补。郭美美、宋基会等事件引起的反思是，官办慈善组织如何在现代社会寻找自己的合理定位，如何华丽转身。对于更多的慈善组织而言，问题是如何通过投资等形式实现资金保值增值、合理高效利用善款。
　　从结果来看，这些事件有的是热点，有的甚至是丑闻，但结果都在向良好的方面发展。红十字会和红基会都在进行信息公开的努力，大量的基金会也在思考如何与商业组织进行合作，岁末20多家基金会还签署了与商业组织进行合作的行为准则。对于社会组织的规范发展也许具有里程碑式的意义。社会组织进行反思，没有把灾难变成了一次庆功宴，是不幸中的幸事。当然今后如何仍然需要观其言，察其行。
　　展望2012年，在社会组织发展方面，期待依然是体制有所创新，机制有所完善。体制方面随着三个条例的修订和《慈善法》的制定，可以期待社会组织管理体制方面将有大的突破，社会组织生存环境将有一些改善。更加宽松的社会组织设立环境、更加规范的内部治理、更为严格的监管制度、更加注重公平和实效的扶持政策，将从根本上改变社会组织的生存发展环境。当然法律和政策方面可能依然存在一些问题，但是将“有和无”的问题转换为“多和少”的问题可能是一个大的进步。
　　(王烨/整理)(公益时报）



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