“壹基金”国内首试银行托管善款

猴子

“制度一上手，好多伦理讨论的东西就没了，你想不透明都不行。”四月初，深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏说。三个月前的1月11日，壹基金与招商银行签署“公益资金保管合同”,3月1日，壹基金正式把公众瞩目的基金会善款托付给了第三方保管。

　　据了解，目前被托管的善款在数千万级别。今后，壹基金募集的所有善款也将全部托管给招行。

　　从阿拉善SEE生态协会时期就已经笃信非营利组织必须做到资产公开透明的杨鹏对公益资金银行托管模式充满信心：“这是资金管理‘公开透明’于制度层面的创新。我们先做个实验，如果其他公益组织愿意，也会这样。”

　　一块钱的托管

　　杨鹏说，壹基金将和托管银行不断推进善款使用的公开透明。

　　保管善款的招商银行收取壹基金每年1元人民币的“托管费”,是“壹基金的1”,也是中国慈善组织委托金融机构对善款进行捐赠反馈、专业保管、全程监督、定期公告的开始。

　　在壹基金早期的网站内容里，“工作报告”和“财务报告”按季度公布善款的用途，那些内容，是壹基金自己或出资委托财务公司所做。

　　2010年末，深圳壹基金公益基金会注册成立，着名公共经济学家、北大教授周其仁任理事长，被称为“中国最具创新意识的银行家”的招商银行行长马蔚华担任预算委员会主席，知名企业家王石担任执行理事长，学者杨鹏担任秘书长。

　　2012年的3月，深圳壹基金公益基金会网站公开了早先的壹基金机构清算报告，2007年设立的中国红十字会李连杰壹基金计划和2008年登记注册的上海李连杰壹基金公益基金会宣告终结。

　　这份简单的清算报告没有明细，公众看不到善款的具体用途。特别是一些重要的支出，都归于“公益平台搭建”、“典范工程”、“救灾和重建”、“教育”、“扶贫”等大项。

　　2011年三季度，当招商银行深圳市分行托管部工作人员和壹基金管理层探讨托管善款时，双方一拍即合。杨鹏说，壹基金对此非常重视，多次鼓励招商银行大胆前行，这对壹基金，以及中国公益组织的公开透明将会起到极大的推动作用。

　　“透明平台”

　　捐赠人只要按照银行指引填写包括手机号码在内的个人信息，捐款后即会收到捐赠反馈信息，钱捐到哪了，是否到账一目了然。将来，用于什么项目，项目执行情况，以及项目成果等，捐赠人也完全可以查到。

　　招商银行深圳支行托管部总经理范伟强告诉《公益时报》记者，双方协议，银行将按照《基金会章程》等一系列内容和基金会内部管理规定考核基金会的支出指令，捐赠人不符合章程规定的捐款，亦无法进入托管账户。

　　“招商银行愿意只收一块钱和你做，也要考察你的资质和信誉，你自己要做得好才行。”杨鹏说，这不仅是个记账的过程，更重要的是第三方监管。

　　《深圳壹基金公益基金会公益资金保管合同》载明，招商银行将以壹基金的《基金会章程》、《资金运用预算》，以及基金会内部治理规定为依据，严格保管所有善款。

　　“动每一笔钱，银行都需要审查基金会的指令，审查这笔支出属于哪个项目，是不是符合章程规定，在不在预算之内，要看到财务人员的签字、项目官员的意见、秘书长的批字，数额超出秘书长权限的，还要理事长的批字、理事会的决议，等等。”杨鹏说，看似繁琐“官僚”的银行操作，将直接倒逼基金会的内部规范流程，网上的电子审批系统会记录每笔支出是不是符合规定，并且逆向可查。

　　壹基金在公募过程中，已经和招商银行、淘宝、支付宝等多家金融或支付机构合作，托管后，这些渠道汇聚的善款将统一集中到托管银行开设的专户保管。

　　杨鹏认为，以往基金会通常是“自己理财”,通常会出现各种失误。“较多的是技术性失误，不排除一些组织有个别人故意而导致的问题，这是公众对慈善组织透明的必然要求。”在壹基金人的眼里，怎么将技术性失误完全规避掉，成为基金会的重要工作。

　　在深圳壹基金成立之前，壹基金为“公益平台搭建”支出超过3000万元善款。现在的壹基金公募基金会，“公益平台搭建”这样的项目已经不复存在，取而代之的是“搭建公益事业的透明平台”.

　　杨鹏认为，这样就直接免除了公众的猜疑，“你想玩猫腻，你怎么和招行去谈？你想不透明，把银行坑了？这么大的银行能同意吗？”

　　没有先例的尝试

　　杨鹏笑言，和招行“这么大的银行”玩猫腻，肯定没戏。1987年成立的招商银行是上市公司，总行设在深圳，在国内拥有近千家支行和专营机构。

　　这次托管被招商银行视为“国内第一单”,招商银行总行资产托管部总经理吴晓辉屡次表示要用制度设计来规范中国慈善事业。“慈善捐赠不能仅仅靠仪式上的举牌或是公证处来证明”,慈善活动必须有组织的活动，要有制度设计，处置权和经营权分离后容易产生道德风险和信息不对称，在西方国家，解决方式就是第三方托管的制度安排。他举出比尔盖茨捐赠的例子：盖茨将自己的钱都捐出后托管在北美信托，从此盖茨本人变成了基金会的雇员是来打工的，而不是基金会的老板，钱不再是个人的而是慈善群体的，这从制度上就保证了必须透明。

　　范伟强向《公益时报》记者透露，为了服务好壹基金，招商银行在去年下半年就投入大量人力物力，开发“捐赠信息反馈系统”,同时，监管国内第一个完全来自民间的公募基金会，“加上日常（资金）监管，工作量非常大”.

　　“和社保基金托管以微利为目的略有不同的是，慈善基金的托管是不以盈利为目的”,吴晓辉表示，未来，招行对慈善基金的托管费用只考虑覆盖基本成本。

　　不过，托管公募慈善基金，国内还没有资格审批先例。

　　目前，招商银行是国内托管业务资质最全的商业银行之一，拥有凡需国家批准的一切托管业务资格，包括证券投资基金托管、受托投资管理托管、QFII托管、全国社会保障基金托管、企业年金基金托管、保险资金托管等资格。

　　范伟强认为，全国社会保障基金等均属于公募的范围，招商银行具备其托管资格，自然可以托管包括公募慈善基金在内的各类公益基金。

　　中央财经大学教授、金融法研究所所长黄震认为，虽然目前国内还没有对慈善基金托管资格进行专业审核的先例，但基于金融管理创新和慈善组织公开透明的要求，这样的创新有其重要的实践价值，值得鼓励。

　　杨鹏则看好这一托管模式：“以后，更多的基金会的慈善基金将委托银行保管，有了托管，想不透明都不行。”

　　吴晓辉认为，中国已经进入信托关系时代，慈善基金托管绝不仅仅是一家银行、一个基金会的事。吴晓辉直言，民政部应该就托管问题立法，今后再有企业家的捐赠不再举牌昭告，而是由某某银行托管。