世行贷款与阿拉生活的故事

猴子

　　记者王芳通讯员李德健范奕齐

　　上周，《世行贷款助力农村生活污水处理》一文在本版刊出后，有读者来电询问，“最近不时能从新闻报道中发现‘世行贷款’项目，除了农村生活污水处理，还有垃圾分类，包括在象山大目湾开发的一个新城，听说也是世行贷款支持的。我们宁波这些年到底搞过多少个世行贷款项目呢？”

　　据了解，从１９８５年与世界银行合作建设北仑电厂至今，我市已累计接受世行贷（赠）款约１７亿美元，涉及港口、电力、城建、农业、工业、教育、住房、社保、环保等多个领域的１９个项目。

　　宁波是个年公共财政收入近１７００亿元的富有城市，为什么还要向世界银行贷款？市财政局负责世行贷款项目的有关人士表示，世行不是单纯的商业银行，还是“发展银行”和“知识银行”。我市通过与世行的长期合作，引进技术、创新体制，通过各类项目的实施，学到了发达国家的先进经验，少走了不少弯路。

　　经过将近３０年的合作，我市的世行贷款项目正从单纯利用资金开发基础设施项目，向以环保、体制创新、提高人文素质的项目倾斜。

　　从骨架到脏腑

　　引入外资打造城市肌体

　　我市早期与世界银行的合作项目，多涉及基础设施、公用事业等的建设，世行贷款为我市城市建设提供了有力的资金支持。北仑电厂、杭甬高速公路、北仑港二期集装箱码头项目等，都得到了世界银行的贷款支持。

　　１９９３年，为缓解城市建设资金紧张的状况，我市决定拓宽融资渠道。当年，作为浙江城市开发项目的子项目，我市首次争取到世行贷款１５００多万美元，主要用于药行街、百丈路、解放路和人民路的综合改造。此后，百丈东路延伸段、中山路、开明街、环城北路和江东北路等项目的实施也得到世界银行的支持，至２０００年，城建项目累计利用世行贷款１８４９万美元。

　　根据世界银行的要求，我市在道路建设中首次引入了工程监理机制和国际招标，项目投资平均节约率达到８．７％，直接推动了我市城市建设的规范化和市场化进程。浙江城市开发项目宁波城市基础设施完成后，我市中心城区的交通骨架基本形成。同时，地下电缆管沟、电力电缆铺设等配套设施建设、道路绿化和街景改善，让宁波旧城换新颜。２００６年，世界银行独立评估机构的专家对宁波城建项目进行了后评价，一致认为当时的规划设计和建设堪称眼光独具。今天，市民能在市中心看到唐塔、范宅、关帝庙等古建筑和古树，也是当时世行强烈建议的结果。

　　１９８５年启动的北仑电厂项目，是我国利用世行贷款，引进国际先进设备和技术建设的第一个现代化大型火力发电厂。通过实施北仑电厂Ｉ期ＩＩ期项目，到２０００年，北仑发电厂总装机容量达到３００万千瓦，成为我国当时最大的火力发电厂。

　　１９８９年起，通过实施北仑港区二期集装箱码头项目，为宁波港的集装箱发展奠定了基础，然后通过世行赠款和软贷款的形式实施港口船舶废弃物处理项目，改善了港口对环境的影响。到２００９年，宁波港货物吞吐量达到３．８４亿吨，仅次于上海，集装箱吞吐量超过１０００万标箱，全国排名第４，每年平均增幅近４０％。

　　上世纪９０年代中叶，通过实施世行贷款杭甬高速公路项目，发挥了宁波港的优势，使连接上海－杭州－宁波的沪杭甬高速成为中国境内最繁忙的黄金干道之一。

　　２００４年，浙江城建环保项目宁波子项目签约。该项目由４个分项组成，它们分别是：江东南区污水处理厂及配套管网工程，镇海污水处理厂及配套管网工程，东钱湖环境整治工程，以及江北慈城环境整治工程。项目总额度达到７９５８万美元。其中，４年后完成的东钱湖基础设施项目，按照流域管理规划，实施了环湖道路截污管道铺设、旧村拆迁、林相改造、点源治理、水上网箱养殖治理及生态村建设，使湖区生态环境发生了显著变化。

　　从２００４年启动浙江城建环保项目宁波子项目开始，我市成立了企业化运作的宁波市城市排水公司，在污水管理体制和财务管理体制的改革中取得了重大突破。同时，改革成果延伸应用到世行贷款“宁波水环境”项目中。

　　从人工湿地到“供水高速”

　　宁波水环境项目成典范

　　我市利用世行贷款项目改善水环境，是２０１２年在北京成立的“世界银行中国发展实践知识中心”向世界推介的典型之一。世行贷款宁波水环境项目由宁波城市供水和慈溪污水处理两个子项目组成，项目总投资２．９１亿美元，其中利用世行贷款１．３亿美元。专家认为宁波水环境建设项目有两大亮点：其一是宁波规划建设的供水系统环网结构在中国属首创，其二是慈溪污水处理项目把人工湿地与污水处理相结合，在世界给排水项目中属于创新之举。

　　２００６年，在获得全球环境基金（ＧＥＦ）５００万美元的赠款后，“宁波—慈溪湿地项目”启动。杭州湾湿地建设能获得这笔数目不小的赠款，世界银行的穿针引线功不可没。原来，世行当时正在帮助慈溪建设城乡一体化污水治理系统，工程实施中，世行专家意外发现，杭州湾湿地是候鸟从西伯利亚迁徙至澳大利亚的一个重要中转栖息地，极具保护价值。同时，面对日益严重的海洋污染，如能通过湿地的功能去削减，无疑是很好的做法。经过多次讨论、论证，最终，世行代管的全球环境基金给出建议：在利用湿地对水体进行净化的同时，把整片湿地保护起来，成为鸟类栖息地。由此，杭州湾湿地项目成为全球环境基金（ＧＥＦ）和世界银行在东亚地区建立的大海域生态系统削减合作投资基金资助的第一个项目，获得赠款５００万美元。

　　２００８年，总面积达４３．５平方公里杭州湾湿地建成，同时建成的是一个占地５０００亩的环境教育中心，成为展示宁波环保产业和循环经济的示范工程，成为国际湿地和环境保护活动的重要交流中心之一。总面积２６５平方公里的杭州湾新区，湿地占了约六分之一。如今，越来越多的世界５００强企业和全球知名跨国公司落户于杭州湾新区，他们之所以作出这样的选择，就是因为当地的环保理念与他们的发展理念非常吻合。

　　２０１０年１２月１６日，宁波城市供水环网工程建成并实现通水。城市供水环网工程好比一条供水“高速公路”，将宁波中心城区及近郊农村纳入供水辐射范围，这在全国大中型城市中尚属首创。

　　以前，宁波全是分区域的树状式管网供水，一座水厂专供一个区，这样会造成全市水质水压各有不同，特别是遇到水厂或管网故障时还会影响区域正常供水。

　　２００３年５月，宁波市政府组织专家制订《宁波市城市给水专项规划》，确立了建设供水主干环网工程的规划设想。次年１２月，宁波市供水环网工程通过了世界银行的正式评估。

　　宁波城市供水环网全长４７．３公里，西线沿机场路，北线沿北外环路，东线沿世纪大道、同三高速公路，南线沿鄞州大道，让１．８米至２米的大口径输水管道围着甬城转了一圈，其中有２１２０米管道全部在甬江底下２０米处施工而成。宁波城市供水环网建成后，每天的供水流量可达到５０万吨，设计能力则为每天１００万吨，不但流量大、流速快，而且一旦某个水厂出现故障，还可以通过统一调度增加另一个水厂的供水量，以解决区域供水不足的问题。此外，城市供水环网工程建成后，还可以保证边远地区的供水水压。据了解，这一已经使用３年多的供水模式，不仅是全国首创，世界上也只有英国伦敦才有类似的绕城地下水渠，很是难得。

　　从垃圾分类到农村截污

　　我们的生活方式因此而改变

　　每天早上，为家中的两个垃圾筒分别套上厨余垃圾袋和普通垃圾袋。晚上，再把经过干湿分类的两种垃圾分别投进楼下的两个垃圾箱。这已经成为很多市民的一种自觉行为。按照项目设计，我市将有６０多万户、１００多万人口尝试进行垃圾分类。

　　２０１３年６月，我市世行贷款城镇生活废弃物收集循环利用示范项目举行签约仪式。该项目总投资１５．２６亿元，其中世界银行贷款８０００万美元，内容包括生活废弃物分类、收运、分选以及垃圾处理设施建设，开展垃圾分类公众教育和宣传动员工作，制定生活垃圾分类管理法规标准，进行生活垃圾处理收费和相关处理技术研究等。

　　根据实施方案，到２０１７年我市将基本形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置与循环利用的设施体系，基本形成政府主导、企业运作、全民参与的工作格局，基本形成教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，总体达到国内领先水平。届时，我市的垃圾分类收集覆盖率将达到５０％，资源回收利用率达到５％，人均垃圾处置减量率达到１５％。

　　我市是国内首个利用世界银行贷款进行生活垃圾分类的城市。世行认为，宁波的经济发展已经到了进行垃圾分类的阶段，居民的素质能够很好地承载这个项目，希望宁波为中国沿海地区发达城市探索出一条生活垃圾分类新路子。据了解，垃圾分类，我市马上要推进拍照系统。通过激光打印的方式，将一个对应每户居民独有编号的二维码打印在袋上。每５００户配一个督导员，承担垃圾分类质量监督的责任。督导员只要预先在手机安装软件，拿起手机对准二维码拍照，专袋所属的居民编号信息就会即时显示在手机屏幕上。此举将为下一步的垃圾有偿回收打下基础。

　　２００８年底启动的世行贷款农村生活污水处理项目，也是我市利用世行资金、技术和先进管理理念开展的一项重要工程，旨在规范全市农村生活污水处理项目设施建设和运行管理。世行认为，这一项目的成功经验可以在中国其他经济特征相仿地区的新农村建设中推广复制。

　　去年，象山大目湾低碳示范城申请世界银行１．５亿美元低息贷款被国家正式列入项目规划。这是我省利用世界银行最大一笔单项贷款项目。这笔贷款资金将主要用于推进象山城镇化发展，包括大目湾新城在低碳交通系统、水资源利用、低碳建筑应用等方面的创新建设。世行专家认为，大目湾低碳城是中国首个有统一规划，有建设进程，有实际成果的低碳小城镇示范项目，他们非常看好大目湾模式。全球环境基金也认可大目湾建设理念，将其列入ＧＥＦ项目并给予５５万美元赠款，还计划加大支持力度。未来的大目湾低碳示范城，将是东南沿海一座宜居宜业的小城。

　　市财政局负责世行贷款项目的有关人士表示，宁波与世界银行的合作，已经从早期的主要利用资金，转变到全面的知识合作，例如针对世行项目容易协调区域关系的优势，搞一些在更大范围内能打破行政区划，合理布置重大基础设施的项目设计，同时用世行力量完善行政区划内的城建和环保规划，如搞供水规划、污水规划，实施时按规划多渠道去筹措资金。我市利用世行贷款项目额度和项目实施质量在全国同类城市中处于前列。